中央紀(jì)委就頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》答記者問

問：我們了解到，此次修訂，刪除了原《黨紀(jì)處分條例》中７０多條與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)相重復(fù)的內(nèi)容，那么黨員如果有這些違法甚至犯罪行為，如何追究黨紀(jì)責(zé)任？

答：按照紀(jì)法分開的修訂原則，凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，《黨紀(jì)處分條例》就不再重復(fù)規(guī)定。修訂中共刪除了７９條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款。但是，刪除國法已有規(guī)定的內(nèi)容，并不是說這些行為就不再是違紀(jì)，不再給予黨紀(jì)處分。黨章規(guī)定，黨員有模范遵守國家法律法規(guī)的義務(wù)，違反國家法律法規(guī)的行為都是違紀(jì)行為。刪除與國法相重復(fù)的內(nèi)容后，如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任，《黨紀(jì)處分條例》區(qū)別五種不同情況，用專門條款分別作出了規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接。

一是規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。二是黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。三是黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。對有喪失黨員條件，嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。四是黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰，以及黨員犯罪被單處罰金的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。五是黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)說，修訂后的《黨紀(jì)處分條例》在堅持紀(jì)法分開的同時，通過設(shè)定專門條款的方式，實現(xiàn)了黨紀(jì)處分與國法處理的有效銜接，黨紀(jì)處分制度更加科學(xué)，不會出現(xiàn)因紀(jì)法分開而放縱黨員違法犯罪行為的情況。

問：請您介紹一下《黨紀(jì)處分條例》重新劃分違紀(jì)類型的主要考慮是什么？

答：原《條例》將違紀(jì)行為分為１０類，其中有相當(dāng)部分內(nèi)容與法律重復(fù)，比如貪污賄賂行為（原條例第９章）、妨害社會管理秩序的行為（原條例第１５章）等。這次修訂，按照紀(jì)法分開的原則，刪除了與法律重復(fù)的內(nèi)容后，根據(jù)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話精神，結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實踐，將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為六類。其中，政治紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，是打頭、管總的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中，應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則。群眾紀(jì)律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀(jì)律的特色。這次修訂將違反群眾紀(jì)律的行為單設(shè)為一類，恢復(fù)了“三大紀(jì)律、八項注意”中關(guān)于群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。工作紀(jì)律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項工作的重要保證。生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關(guān)系黨的形象。黨組織和黨員違反上述六類行為的，應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任。

需要進(jìn)一步說明的是，嚴(yán)重違反“組織紀(jì)律”“廉潔紀(jì)律”“群眾紀(jì)律”“工作紀(jì)律”“生活紀(jì)律”等５類紀(jì)律，都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，關(guān)系人心向背，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。

問：我們注意到，《黨紀(jì)處分條例》自２０１６年１月１日起施行，從頒布到施行間隔了兩個多月的時間，主要考慮是什么？

答：《黨紀(jì)處分條例》第一百三十三條規(guī)定，本條例自２０１６年１月１日起施行。之所以從頒布到正式施行之間留了兩個多月的時間，主要是考慮到此次《黨紀(jì)處分條例》的修訂不是小修小補(bǔ)，而是總結(jié)十幾年來管黨治黨豐富實踐經(jīng)驗，特別是十八大以來從嚴(yán)治黨實踐成果，涉及許多重大問題的重要修訂，修改條文多，內(nèi)容變化大。為確保順利、正確、嚴(yán)肅執(zhí)行，有必要給各級黨組織和全體黨員留出一段學(xué)習(xí)、宣傳、教育和掌握的時間。

問：兩項法規(guī)頒布后，貫徹落實是關(guān)鍵，請您談?wù)剬W(xué)習(xí)宣傳貫徹兩項法規(guī)有哪些具體要求？

答：立規(guī)易，執(zhí)紀(jì)難。《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》頒布后，要在貫徹實施上下更大功夫，絕不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。

各級黨委（黨組）要按照中央通知要求，切實擔(dān)當(dāng)和落實好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，按照兩項法規(guī)去抓落實。一是要堅持以黨章為遵循，堅決維護(hù)黨章權(quán)威。要通過兩項法規(guī)的貫徹實施，樹立高尚道德情操、嚴(yán)明黨紀(jì)戒尺，把兩項法規(guī)，特別是黨章要求真正刻印在心上。二是要堅持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。始終把講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，抓住這個綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來。三是要堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿。堅決糾正實踐中存在的紀(jì)法不分；要么是“好同志”，要么是“階下囚”；把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線等問題。切實把紀(jì)律挺在前面，落實抓早抓小，堅持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許突破紀(jì)律“底線”。

各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，以修訂后的兩項法規(guī)作為重要依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度。要以貫徹落實兩項法規(guī)為契機(jī)，進(jìn)一步探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強(qiáng)紀(jì)律保證。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范，自覺維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，不當(dāng)“老好人”，敢于得罪人。要敢于較真、善于較真，運用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，確保把黨規(guī)黨紀(jì)落實到位。

廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，做到講規(guī)矩、守紀(jì)律，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守黨紀(jì)上遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。