“十三五”規(guī)劃出爐在即 將以改革為導(dǎo)向 沖刺全面小康

今天（10月26日），中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議將在北京召開，“十三五”將是本次會(huì)議的一大看點(diǎn)。實(shí)際上，從今年五月到現(xiàn)在，習(xí)近平總書記在五月、六月和七月分別到浙江、貴州和吉林調(diào)研，每次調(diào)研結(jié)束之前都主持召開座談會(huì)，聽取地方黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)“十三五”的建議。

八月底之后，習(xí)主席除了勝利日大閱兵之外，先后出訪美國和英國，頻頻釋放中國將擴(kuò)大開放的信號(hào)。“十三五”結(jié)束之時(shí)也是中國全面建成小康社會(huì)之時(shí)，這也就是說“十三五”規(guī)劃的整體目標(biāo)已經(jīng)確定，而從習(xí)主席一系列的講話中已經(jīng)浮現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路線圖：對(duì)內(nèi)將持續(xù)深化改革，力度前所未有；對(duì)外將推進(jìn)更高水平開放，程度史無前例。

制定好規(guī)劃確保如期全面建成小康社會(huì)

中共中央政治局10月12日召開會(huì)議，聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議稿》在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將建議稿提請(qǐng)十八屆五中全會(huì)審議。

會(huì)議認(rèn)為，在這次征求意見的過程中，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對(duì)建議稿提出許多很好的意見和建議，充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。要全面梳理、逐條研究、盡量吸收，把文件制定好，為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向、勾畫藍(lán)圖，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

“十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020年時(shí)間段。在這五年中，中國全面深化改革將要取得決定性成果，要進(jìn)行全面建成小康社會(huì)的最后沖刺，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”規(guī)劃將是以改革為導(dǎo)向的規(guī)劃

目標(biāo)已經(jīng)確定，“十三五”規(guī)劃無疑對(duì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)非常關(guān)鍵。在規(guī)劃出臺(tái)前夕，習(xí)近平于今年5月至7月相繼在浙江、貴州和吉林調(diào)研，并接連舉行三場座談會(huì)，聽取上海等18個(gè)省(區(qū)、市)黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。

專家認(rèn)為，習(xí)近平調(diào)研地的選擇別有深意，或是“十三五”的著力之地。浙江、貴州、吉林三省分別地處東部、西部和東北。當(dāng)下，東北經(jīng)濟(jì)滯后引高層憂心；西部大開發(fā)仍需著力，精準(zhǔn)扶貧不讓一個(gè)人在全面建成小康社會(huì)的過程中掉隊(duì)仍有很多工作要做；東部要推進(jìn)更高水平的開放，保持引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。

無論是保持東部引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，還是發(fā)揮西部后發(fā)優(yōu)勢(shì)，無論是讓東北老工業(yè)基地迎頭趕上，還是謀劃中部崛起，改革都是破解當(dāng)前所遇瓶頸、給中國發(fā)展增添內(nèi)在動(dòng)力和活力的關(guān)鍵因素。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾告訴記者，“十三五”規(guī)劃總體上一定是以改革為導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)劃，中國的各種深層次矛盾都需要改革來破解。而改革的深刻性和復(fù)雜性，注定每改一步都很困難，改革還需要韌性。

在三地考察都提到了改革這個(gè)關(guān)鍵詞

實(shí)際上，十八屆三中審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，改革已然成為關(guān)鍵詞。到目前為止，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議已經(jīng)舉行17次會(huì)議，審議及審議通過了84份規(guī)則、方案、意見等重要文件，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、司法等各個(gè)議題。關(guān)于財(cái)稅體制、戶籍制度、央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、考試招生制度、環(huán)保督察、律師制度等方面的改革方案、細(xì)化意見相繼出臺(tái)，并逐步實(shí)施。改革的力度正在加大并往深處推進(jìn)。

改革本身就是習(xí)近平調(diào)研的重點(diǎn)。比如在浙江，習(xí)近平說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，我們的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐剛剛起步，有的方面還沒有破題，需要廣泛探索。改革是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。在老工業(yè)基地吉林，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。對(duì)國有企業(yè)要有制度自信。深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改。國有企業(yè)改革是全面深化改革的重要議題之一。在相對(duì)落后的貴州，習(xí)近平特地考察了農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧。全面建成小康社會(huì)不能有人掉隊(duì)，這同樣需要通過改革來創(chuàng)新扶貧方式。

在訪問英國和美國時(shí)則頻頻提及“開放”

除了改革之外，習(xí)近平在訪美和訪英時(shí)都提到開放的問題。在剛剛結(jié)束的訪英行程中，習(xí)近平主席與卡梅倫首相在鄉(xiāng)間別墅長談四個(gè)半小時(shí)的內(nèi)容就包括“十三五”規(guī)劃，他說，我們正在制訂第十三個(gè)五年規(guī)劃，“十三五”時(shí)期中國發(fā)展將為外國參與中國發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件、更加廣闊的市場、更加多元的商機(jī)。這也就是說中國開放的力度將會(huì)進(jìn)一步加大。在中英工商峰會(huì)上，習(xí)近平也表示，對(duì)外開放是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的重要?jiǎng)恿Γ彩侵袊澜绺鲊鴮?shí)現(xiàn)合作共贏的根本之道。“中國將繼續(xù)堅(jiān)持互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，寓中國發(fā)展于世界繁榮發(fā)展之中”。

九月份在訪美時(shí)，習(xí)近平主席也多次提到開放的問題，在一次演講中，習(xí)主席說：“中國開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上。”他強(qiáng)調(diào)，對(duì)外開放是中國的基本國策，中國利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。出訪之前接見美國工商界代表時(shí)他還希望美國工商界應(yīng)以更加積極態(tài)度支持中國改革開放。

10月5日，美日等12國達(dá)成TPP協(xié)議，這在中國引發(fā)強(qiáng)烈反響。TPP本身就是高水平的自貿(mào)協(xié)定，而中方在推進(jìn)高水平對(duì)方開放方面已經(jīng)未雨綢繆。習(xí)主席的一系列表態(tài)也是在釋放積極的信號(hào)，”十三五“期間，中國的開放力度只會(huì)更大。