“十三五”：站在世界地圖前制定的五年規(guī)劃

10月26日至29日，十八屆五中全會(huì)在北京召開，會(huì)議主要議題將是制定中國第十三個(gè)五年規(guī)劃。到“十三五”末的2020年，中國將全面建成小康社會(huì)，而五中全會(huì)就將為“全面小康”繪制路線圖。

“十三五”將是中國第一次站在世界地圖前制定五年規(guī)劃，集中體現(xiàn)在“一帶一路”進(jìn)入“十三五”規(guī)劃。這一戰(zhàn)略構(gòu)想將樹立“十三五”規(guī)劃中對外開放新格局。從改革開放之初加入世界貿(mào)易組織，我國的對外開放以“引進(jìn)來”為主；當(dāng)下，我國已經(jīng)步入“引進(jìn)來”與“走出去”并重的階段。這要求中國更自覺地梳理全球視野和戰(zhàn)略思維，將中國與“一帶一路”沿線國家的發(fā)展規(guī)劃對接。這就要求中國經(jīng)濟(jì)需要在各個(gè)層面上與“一帶一路”有關(guān)各國進(jìn)行政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

作為全球第一工業(yè)大國，“中國制造”是中國經(jīng)濟(jì)的基石，也是中國建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國家和“走出去”的根本。“十三五”將是落實(shí)《中國制造2025》規(guī)劃的第一個(gè)五年，對中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國升級(jí)具有決定性意義。根據(jù)《中國制造2025》的布局，“十三五”期間，中國掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高；制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降；“中國制造”將實(shí)現(xiàn)從制造引領(lǐng)到創(chuàng)新引領(lǐng)、從供應(yīng)鏈戰(zhàn)略到價(jià)值鏈戰(zhàn)略、從全球銷售到全球經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將成為我國用全球化視野謀劃國際經(jīng)濟(jì)合作新方略的重要形式。中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需要完成從產(chǎn)品“走出去”深化到服務(wù)“走出去”，而遍布全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)就是為這種深化搭建的一座座橋梁。“十三五”期間，我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將在廣度上不斷擴(kuò)展，雙邊、多邊、區(qū)域開放合作將全面展開。通過國際產(chǎn)能合作，可以有效推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈高中低端深度融合。

“十二五”期間，我國金融業(yè)取得長足發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力顯著提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大幅上升，成為“資本出口國”的中國，將迎來從工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛躍到金融飛躍的新機(jī)遇。隨著“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開始在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。目前，中資銀行已在海外設(shè)立上千家分支機(jī)構(gòu)，在更好為中資企業(yè)、個(gè)人提供海外金融服務(wù)的同時(shí)，也增強(qiáng)了我國金融機(jī)構(gòu)的國際化視野。并且，人民幣已為全球第二大貿(mào)易融資貨幣、第四大國際支付貨幣，有望近期加入國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)（SDR）籃子，成為其中唯一來自發(fā)展中國家的貨幣。中國積極參與全球金融治理建設(shè)，亞投行、金磚銀行、絲路基金等國際金融機(jī)構(gòu)的成立，充分顯示中國作為負(fù)責(zé)任大國為改革國際金融秩序所做出的努力。“十三五”期間，上述金融機(jī)構(gòu)將陸續(xù)投入正式運(yùn)營，必將為中國和全球金融開創(chuàng)新局面。

全方位的開放將帶來全方面的新福祉，集中體現(xiàn)在生態(tài)化的人居環(huán)境上。中國提出的“生態(tài)文明”理念，超越了片面強(qiáng)調(diào)碳排放的“氣候變化”思路，達(dá)到“人與自然全面和諧發(fā)展”的高度。“十三五”期間，中國將通過健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)與資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，從而大力推動(dòng)生態(tài)文明制度保障，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共贏之路，締造綠水青山、藍(lán)天白云的美麗中國。（王文、賈晉京）