回眸“十二五”：轉變模式 提升理念 中國互聯網管理走上新征程

“十二五”期間，互聯網逐步滲透到人們生活的方方面面，與人們生活的現實勾連在一起，成為整個社會的連接方式。伴隨這一變化，中國互聯網的管理與整個中國社會管理逐漸融為一體。尤其是中共中央網絡安全和信息化領導小組成立以來，中國互聯網管理實現了模式轉變、理念升級和全球治網話語權的提升，走上了互聯網管理的新征程。

加強頂層設計，管理模式從“多頭管理”向“統籌管理”轉變，互聯網領域領導管理體系日益清晰。

“十二五”以來，我國信息化的快速發(fā)展，以往“多頭管理”的互聯網管理模式受到嚴峻挑戰(zhàn)。“多頭管理”模式一方面頂層管理職能缺位，缺乏權威性，一些全局性、戰(zhàn)略性的問題難以解決，另一方面部門各自為政，對互聯網單個要素進行碎片式管理，難以協調好各個要素間的關系。

2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親自擔任組長，他在主持中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時強調，中央網絡安全和信息化領導小組要發(fā)揮集中統一領導作用，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。這標志著我國互聯網的管理模式從“多頭管理”向“統籌管理”轉變。

當前，一個覆蓋中央和地方的網絡安全和信息化領導體系業(yè)已形成，網絡安全和信息化工作的領導管理體系日益清晰。中央網信辦作為中央網絡安全和信息化領導小組的常設機構，著眼大事、把握大局，對內大力推進網絡強國戰(zhàn)略，制定網絡規(guī)則，加緊實施依法治網的基本策略，開展正本清源的專項治理行動；對外闡明中國網絡安全態(tài)度，積極倡導全球網絡治理的中國主張。中國網絡空間日益清朗，思想文化生態(tài)逐漸好轉，網絡治理收獲網民普遍點贊。

網絡空間法治化加速前行，互聯網管理理念從政策、文件主導的行政管理升級為依法治理，形成行政法規(guī)與部門規(guī)章雙管齊下的網絡治理體系。

互聯網進入中國以來，我國相繼出臺了一系列互聯網立法，其中，全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定，是我國互聯網安全立法工作的重大成果；《互聯網域名管理辦法》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網IP地址備案管理辦法》《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》等部門規(guī)章，基本覆蓋了互聯網業(yè)務的市場準入、互聯互通、資源管理、服務質量等各主要環(huán)節(jié)，在推動和規(guī)范我國互聯網建設發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。但整體看來，法律法規(guī)數量少，部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件多，行政性立法多，民商事方面的立法少等問題較為突出，難以適應我國信息化發(fā)展和維護公民在網絡活動中合法權益的要求。

2012年12月28日，全國人民代表大會常務委員會通過《關于加強網絡信息保護的決定》，我國的互聯網管理開始從政策、文件主導的行政管理走向依法治理。2014年2月27日中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平指出：要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網絡空間，維護公民合法權益，強調了網絡空間治理法治化的緊迫性。2014年10月23日審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網絡行為，為全面推進網絡空間法治化規(guī)劃了藍圖。不難發(fā)現，網絡空間法治化的進程在“十二五”期間一直加速向前。新修訂的《消費者權益保護法》規(guī)定：經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起7日內退貨，且無需說明理由；新修訂的《食品安全法》首次明確了網購食品過程中網絡食品交易第三方平臺提供者的責任；新《廣告法》首次明確，所有依托互聯網的廣告活動，都將納入監(jiān)管范疇；刑法修正案（九）完善了懲處網絡犯罪的法律規(guī)定，草案新增多項措施嚴厲懲處各類網絡犯罪；最高人民法院、最高人民檢察院先后出臺3條與互聯網相關的司法解釋。這些法律的修訂和司法解釋的推出，為網絡空間治理提供了重要的法律依據。2015年7月6日，《中華人民共和國網絡安全法（草案）》向社會公開征求意見。草案的出臺意味著我國建設網絡強國的道路上又有了強有力的制度保障。

與立法速度同步，部門規(guī)章的出臺也在加速。中央網絡安全和信息化領導小組成立以后，各部門進入了網絡空間立“法”的密集期，各部門紛紛出臺互聯網領域的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，應對網絡向各個領域滲透而產生的新局面。信息服務領域，國家網信辦接連出臺《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》《互聯網用戶賬號名稱管理規(guī)定》《互聯網新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》三個“十條”；金融領域，證監(jiān)會出臺了《互聯網保險業(yè)務監(jiān)管暫行辦法》、人民銀行出臺了《非銀行支付機構網絡支付業(yè)務管理辦法》（征求意見稿）；交通領域，交通運輸部出臺了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）；商務領域，商務部出臺了《網絡商品和服務集中促銷活動管理暫行規(guī)定》。

在立法周期非常長的情況下，這些部門規(guī)章及規(guī)范性文件，靈活面對網絡發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，滿足了互聯網發(fā)展及其監(jiān)管的客觀需求，與相關法律一起，雙管齊下、剛柔并濟，充分發(fā)揮法律法規(guī)規(guī)范、引領、保護和促進互聯網發(fā)展的作用。

積極參與國際互聯網規(guī)則制定，在全球網絡治理格局中亮出大國姿態(tài)，中國國際治網主張廣受認可。

“十二五”期間，中國互聯網整體規(guī)模持續(xù)提升，中國互聯網行業(yè)發(fā)展也已經到了全面化、多元化、深入化、國際化的程度，其龐大的體量使得全球任何國家都不可小覷來自中國的互聯網力量。但中國深知廣大發(fā)展中國家飽受網絡強權之痛，必須以開放的姿態(tài)，讓各國有更多選擇，國際網絡空間新秩序才得以建立。

2014年7月7日，中國國家主席習近平在巴西國會發(fā)表題為《弘揚傳統友好共譜合作新篇》的演講中提出，雖然互聯網具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯網技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權。在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。這是中國最高領導人首次在國際場合提出中國對于互聯網治理的主張。這一主張帶領著全球網絡治理走出了“蠻荒時代”，將信息主權置弱肉強食的“叢林法則”之上，彰顯出中國作為新型網絡強國“強大不任性、先進不凌人”的大國姿態(tài)。

圍繞著習近平總書記提出的中國參與全球互聯網治理的主張，中國國家網絡安全和信息化辦公室在雙邊、多邊以及國際層面積極向世界闡述中國的治理理念。通過中美互聯網論壇、中英互聯網圓桌會議、世界互聯網大會、中國-東盟信息港論壇、中國-阿拉伯博覽會網上絲綢之路論壇等平臺，不斷推動全球網絡空間的各行為主體盡快達成共識，共同維護網絡空間的安全和秩序。

當前，中國互聯網治理理念與主張已經得到國際社會的廣泛認可，中國互聯網的治理能力也得到了普遍信任。2015年初，中國國家互聯網信息辦公室主任魯煒代表中國政府，當選全球互聯網治理聯盟委員會成員，阿里巴巴董事局主席馬云作為亞洲和大洋洲地區(qū)唯一的私營部門代表，也當選聯盟委員會成員。2015年6月30日，全球互聯網治理聯盟首次全體理事會召開。阿里巴巴董事局主席馬云當選聯盟理事會聯合主席。

可以說，在全球互聯網的發(fā)展大潮中，中國所扮演的角色已無可比擬。在全球互聯網治理體系中頻繁出現的中國面孔，密集發(fā)出的中國聲音，標志著全球互聯網治理掀開新篇章。中國為全球網絡空間發(fā)展貢獻的中國智慧與中國方案，不僅維護了中國的網絡主權，也為中國互聯網行業(yè)的發(fā)展保駕護航，更將在全球互聯網治理史上留下濃墨重彩的一頁。（申麗）