美國“限塑”困難重重 全面禁塑需先收費？

在美國，各種環保運動如火如荼、聲勢浩大，“禁用塑料袋”看似其中一個十分渺小、簡單的議題，卻遲遲無法全面推行。相比之下，不少發展中國家早早就下了全面禁塑令。讓美國人不用塑料袋，怎么就那么難？

【禁塑令遭禁】

勞倫·庫比本來在亞利桑那州立大學一個可持續經濟研究所工作，去年她決定競選所在坦佩市的市議員。美國總統奧巴馬在２０１５年國情咨文里呼吁地方行政機關努力推進各種“改革”實驗，庫比很受鼓勵。所以當她今年１月宣誓就職市議員時，她下定決心要干成一件“大事”。她很快找到目標：塑料袋。

塑料袋是個老掉牙的環保議題。在大城市紐約，一般人每年要用掉大約６２０個一次性塑料袋，平均一天兩個，聽起來似乎不多，但加起來，紐約市一年就要消耗掉５２億一次性塑料袋，平均每分鐘１萬個。坦佩的人口只有１６.８萬，每年也要消耗至少５０００萬個塑料袋。

庫比又調研了其他國家城市的情況：２０００年，印度的孟買市政府發現塑料袋是堵塞雨水溝、加劇雨季洪水災害的主要元兇之一，于是果斷下了全面禁塑令；孟加拉、中國臺灣、肯尼亞、盧旺達和墨西哥城也同樣實施了禁塑令。大多數情況下，民眾對限塑令罕見抵觸，而是相當歡迎或很快適應。

然而在坦佩，庫比推行禁塑令的雄心卻遭遇一個巨大阻礙。今年４月，亞利桑那州議會通過了ＳＢ１２４１號法案，這個醫療保健領域的法案包含一個修訂條款，宣布州內各地方區域均不得“針對輔助性儲物設備加以征稅、收費、評估、繳納或返還押金等措施”。塑料袋也屬于“輔助性儲物設備”。禁塑令無望出臺，因為法律已經先發制人地禁止“禁塑令”。

亞利桑那州不是唯一“禁止禁塑令”的州。佛羅里達州２００８年就出臺了類似法律。密蘇里州和德克薩斯州也正在研究相關法案。

反對禁塑令陣營認為，塑料袋的環境危害被夸大了。另外，既然全國未統一出臺禁塑令，地方上就不要標新立異、混淆消費者的認知。更深層的一個反對理由，也是庫比需要抗爭的最大“敵人”，是相當一部分美國人堅定捍衛“個人自由”、抵制政府“包辦”的決心。

達拉斯市出臺實施禁塑令后，美國知名保守派政治評論節目主持人格倫·貝克在電臺節目中的發言就頗能代表這種立場：“你必須得為塑料袋之類的小事挺身而出……只要我想用塑料袋，我就能用塑料袋……法西斯分子才禁這禁那，我們這是在干嗎？”

庫比也不是一個人在戰斗。紐約市長白思豪當初在競選綱領中信誓旦旦要推行禁塑令，到現在，他仍在琢磨應該怎么樣、或者到底要不要去打這場硬仗。

【塑料袋墮落史】

１９６２年，瑞典發明家斯滕·圖林申請了塑料袋專利。一開始普通民眾對這種新事物還不太感冒，但到了２０世紀８９年代初，全美的連鎖超市就普遍使用塑料袋代替紙袋，因為更便宜。

這種價格優勢仍在：每個塑料袋１到２美分，紙袋則要６到８美分。和今天截然不同的是，當時塑料袋的面世，許多環保主義者拍掌叫好，因為塑料袋不像紙袋那樣需要犧牲樹木。《生活》雜志１９５５年刊登文章《隨手扔生活》，歌頌一次性塑料制品普及把美國百姓從繁瑣家務中解放出來。

不過，好日子沒過多久。塑料袋很快成為街頭流浪女人的常見裝備，它給城市衛生帶來的困擾也顯而易見。它太輕，一起風，就容易從垃圾箱中飄出，掛到樹枝上、柵欄上、公園里……給清潔人員帶來很大麻煩。環保主義者發現塑料袋常常漂到海灘和近海水域，危及海洋生物的生存。對更多的普通人來說，快餐文化已經開始讓人厭倦，包括所有一次性用品。

從數字來看，也確實觸目驚心：全世界每年消耗超過１萬億個塑料袋。聯合國一位副秘書長據此認為，“任何地方都應該全面禁止使用或分階段迅速廢止”塑料袋，因為“無論什么地方，都沒有合理理由繼續生產塑料袋。”

事實上，塑料袋成為眾矢之的，只是“柿子挑軟的捏”，它并不比其他塑料制品更威脅環境。汽車也是一大污染源，但很少有人呼吁全面禁止使用汽車，因為人們難以適應沒有汽車的生活。而塑料袋，雖然人人都用，卻沒人對它有依賴感，而且其功能完全可以用紙袋、布袋等來代替。它為生活帶來便利，卻并非必需品，所以可以大聲喊禁。在眾多環保議題之中，塑料袋看似最簡單、最容易解決的問題。即使如此，美國人對此依然“搞不定”。

【抵制限塑為哪般】

唐·威廉斯自創網站“停止禁塑令”（stopthebagban.com）。他的家鄉加利福尼亞州圣何塞市３年前通過了塑料袋禁令。“我當時想，這太過分了，”他說。于是他給別人發郵件，尋求對抵制禁塑令運動的支持，他說如今已有將近２００人加入他的陣營。

他之所以反對禁塑令，一部分因為他喜歡各種為生活帶來便利的東西，但更重要的是因為他認為禁塑令體現了一種“蔑視普通百姓的典型精英主義態度”。在他看來，“普通百姓”希望使用免費的塑料袋。

“他們花在推動這類禁令出臺上的錢，拿出一小部分，就能雇１０到２０個工人，每天負責上街撿五個塑料袋。”威廉斯認為，這樣就可以解決塑料袋污染環境問題。為宣揚他的觀點，他還特地訂購一批特制的塑料袋，一面印上“一個安全、清潔、方便的違禁塑料袋”字樣，另一面印著“我選擇塑料”。“我把它們帶到食品雜貨店，分發給排隊結賬的人。這真像黑市交易。他們東張西望一下，像在問別人：‘我們能被允許用這東西嗎？’”

威廉斯的抵制運動完全是個人自發性質，更多抵制禁塑令的組織，如“把禁令放進袋子”、“美國進步塑料袋聯盟”等，幕后多多少少都有塑料袋制造企業的贊助。應對關于禁塑的討論，這些企業當然也沒閑著。像“美國化學協會”這樣的游說團體，不僅宣傳廣告做的足，還積極打官司、資助抵制禁塑令的公投、贊助旨在推翻已有地方性禁塑令的請愿行動。

這一方宣傳的主要論點是：一次性塑料袋比紙袋更環保，因為后者更重、生產運輸需要消耗更多資源，在垃圾掩埋場中占據更多空間；可重復利用的布袋等，則不安全也“不愛國”，因為可能滋生細菌，而且不少是發展中國家廉價勞動力生產，有損本國制造業工人的利益。另外，對塑料袋強制性征收任何額外費用，例如美國首都華盛頓２０１０年出臺的每個袋加收５美分政策，最終受損的是窮人。他們還宣稱，理論上，塑料袋完全可以循環利用。

在反方聽起來，這些論據完全站不住腳。比如，紙袋雖然消耗木材，卻遠比塑料袋容易降解，后者完全自然降解需要１０００年之久。至于“理論上可回收利用”，至少在美國大城市代表紐約，現有的便利回收系統仍無法處理塑料薄膜，商店的塑料袋回收項目也運行得不太成功。即使按照塑料袋制造行業的樂觀估計，也僅有１５％的塑料袋被回收利用，而環保組織的估計，這個比例則低于５％。

“美國進步塑料袋聯盟”主席馬克·丹尼爾斯也是世界塑料袋制造龍頭企業Novelex的一名高管。他認為，環保主義者們“綁架”了塑料袋議題，夸大了塑料袋對環境的危害。他還強調，Novolex最近花了３０００萬美元，在印第安納州蓋了家新工廠，專門用于回收利用塑料袋，另外還向沃爾瑪等超市贈送教育光碟，呼吁裝袋時“６個一裝”而非“４個一裝”，以節省塑料袋的使用。

【全禁難，先收費？】

紐約市衛生專員凱瑟琳·加西亞說，要減少塑料袋使用，需要“胡蘿卜加大棒”。“胡蘿卜”指加大宣傳攻勢，包括和市政廳合作，向市民們發放印有紐約市綠色運動吉祥物“小鳥博蒂”的環保袋。“偶爾，要讓每個人開始改變，我們需要點別的東西，”她說。紐約市每年花費１０００萬美元處理市民丟棄的一次性包裝袋，包括紙袋和塑料袋，而雇清潔工撿拾街上廢棄包裝袋的費用遠不止于此。

向來以革新意識為傲的紐約市，在這個問題上落后于其他城市和國家。早在２００８年，中國就禁止所有商品零售場所免費提供塑料購物袋。同一年，時任紐約市長布隆伯格提出，每個食品專用塑料袋加收６美分的建議，結果不了了之。目前，紐約市議會有幾名議員在推動“每袋收費１０美分”的政策建議，但要落實到立法還有不少路要走。

珍妮·羅默是一名來自加州的律師，曾積極推動舊金山出臺限塑令，因此成了美國知名的“限塑令專家”。三年前羅默搬到紐約，希望為這個城市的限塑運動做貢獻。她贊成加收１０美分的方案。“如果全面禁止，傳達的信息是‘你再也不能擁有這樣東西’。但如果是收費，消費者可以做一個選擇，‘花這個錢去買這個袋子值得嗎？’”

自從２００２年開始每個塑料袋加收１５歐分，愛爾蘭的塑料袋使用量下降了９４％。美國《時代周刊》報道分析說，“收費”效果如此卓著的部分原因，是“塑料袋變成一個社會輿論上難以接受的東西，就像穿裘皮大衣或遛狗時不收拾干凈狗的排泄物一樣”。

如果紐約人現在就下定決心，也許十年后，禁塑令也許就像今天的禁煙令一樣理所當然。（沈敏）（新華社特稿）