五中全會緊密關切民生 推出多重政策“禮包”

中新網北京10月29日電(記者馬學玲)十八屆五中全會今日閉幕，本次會議的主要議題是“十三五”規劃。在29日晚間公布的會議公報中，除了有宏觀藍圖、改革路徑的勾勒，也有許多緊密關涉民生的具體政策。“貧困縣全部摘帽”、“普及高中階段教育”、“全面二孩政策”等諸多新表述是首次明確提出。

——貧困縣全部摘帽

這份近6000字的會議公報，披露了全會提出的全面建成小康社會新的目標要求。

目標重申“到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番”的同時，還對農業、扶貧等話題著墨較多。

具體的表述為，“農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”

中國目前共有貧困縣832個。這是首次提出“貧困縣全部摘帽”的具體時間表。

全會還對如何精準扶貧、精準脫貧做出具體部署，首次提出“探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”。

——全面放開競爭性領域商品和服務價格

全會認為，要實現上述發展目標，就必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。這十個字的理念，也是首次提出。

會議公報用較大篇幅強調了“創新”。就備受外界關注的宏觀調控，全會提出，“創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。”

根據前不久官方發布的《關于推進價格機制改革的若干意見》，將推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸等領域價格改革，放開競爭性環節價格，充分發揮市場決定價格作用。

——普及高中階段教育

中新網記者注意到，在中國全面普及九年義務教育的基礎上，全會首次提出“普及高中階段教育”。

會議公報對此的具體表述為：提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

教育部今年5月下發的《關于做好2015年高中階段學校招生工作的通知》要求，改善辦學條件，進一步提高普及水平和辦學質量，在欠發達地區和民族地區，要以發展中等職業教育做為普及高中階段教育的重點。

——提高技術工人待遇

在就業創業方面，此次全會也釋放出多重利好消息。

根據會議公報，“十三五”期間，將促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。

“技術工人經濟待遇、社會地位不高，導致人們不愿意當工人，不愿意從事生產和服務一線工作。”人社部職業能力建設司相關負責人2014年曾表示，要營造“三百六十行，行行出狀元”、“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

——劃轉部分國有資本充實社保基金

在社會保障方面，全會提出，建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

其中，有關“劃轉部分國有資本充實社保基金”的提法引發社會廣泛關注。

中新網記者注意到，全國社保基金理事會理事長謝旭人此前曾指出，劃轉部分國有資本充實社保基金，這是應對人口老齡化挑戰的迫切需要。

財政部部長樓繼偉2014年9月曾表示，此項工作比較復雜，和國有資產管理體制改革連在一起，相互交錯，下一步還需制定可操作性方案。他當時介紹，目前已初步完成國有資本股統計，但國資體制改革由多部門參加，各領一塊，只有待改革方案拿出來后，才能明確在哪一級劃轉。

　　——全面放開“二孩”

縱觀十八屆五中全會釋放的諸多政策消息，全面放開“二孩”政策無疑最受社會關注。

會議公報對此的表述是：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

為了應對人口老齡化等問題，2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策，即一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子。

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對中新網記者分析，經過“單獨二孩”政策實踐的證實，立即全面放開二孩政策，對改善中國人口結構和家庭結構、應對日益突出的人口結構性問題，具有重大戰略意義。(完)