美國與歐盟TTIP談判提速分歧依舊難彌合 大難點(diǎn)待推進(jìn)

10月10日，在德國柏林，示威者參加反對美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”的游行示威活動(dòng)。新華社/路透

美國與歐盟日前在美國佛羅里達(dá)州邁阿密結(jié)束“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）第11輪談判。雖然談判目前仍然在“投資者與國家間爭端解決機(jī)制”（ISDS）、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和監(jiān)管合作等方面存在較大分歧，但歐美雙方均希望未來數(shù)月將加快談判節(jié)奏，致力于2016年最終完成TTIP談判。在目前世界經(jīng)濟(jì)面臨多重不確定性的背景下，TTIP可能對全球經(jīng)濟(jì)以及貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定所產(chǎn)生的巨大影響正在推動(dòng)談判不斷提速。

明年收官仍存挑戰(zhàn)

10月初“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）宣布完成談判，奧巴馬政府目前的貿(mào)易談判重心已轉(zhuǎn)向TTIP，力爭在2017年1月奧巴馬總統(tǒng)任期結(jié)束前留下另一重要貿(mào)易政策遺產(chǎn)和重塑全球貿(mào)易體系。

美歐雙方的談判代表稱，23日在邁阿密結(jié)束的長達(dá)一周的最新談判取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅表示，歐美雙方都有很強(qiáng)的政治意愿達(dá)成TTIP協(xié)議，此輪磋商的重點(diǎn)是如何將政治意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際進(jìn)展，雙方在很多領(lǐng)域的談判都取得進(jìn)展，包括相互交換涉及工業(yè)產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則的方案，充分討論政府采購市場準(zhǔn)入和汽車、紡織、機(jī)械工程等9個(gè)行業(yè)的監(jiān)管合作等。

美歐自貿(mào)談判的一個(gè)重要目標(biāo)就是消除美歐之間的商品貿(mào)易關(guān)稅。對于美歐雙方來說，很多領(lǐng)域的關(guān)稅已經(jīng)降至較低水平，因此有關(guān)關(guān)稅問題的磋商并非最大的難點(diǎn)。貝爾塞羅證實(shí)，在市場準(zhǔn)入問題上雙方取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。歐美談判官員相互交換了免除97％的對方商品進(jìn)口關(guān)稅的方案，僅保留3％的敏感產(chǎn)品征稅到最后談判階段協(xié)商。未來幾周，雙方將在此基礎(chǔ)上就關(guān)稅減讓平等展開磋商。其中，敏感產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

美國首席談判代表達(dá)恩·馬拉尼表示，美歐雙方仍在向著完全消除關(guān)稅的方向努力。馬拉尼表示，以全球的標(biāo)準(zhǔn)來看，美歐之間的關(guān)稅水平已經(jīng)很低，但是仍然超出所需水平。消除關(guān)稅將有助于中小型企業(yè)的發(fā)展。

據(jù)美國媒體報(bào)道，此前美歐曾于2014年2月首次交換商品進(jìn)口關(guān)稅減讓方案，歐盟當(dāng)時(shí)提議立即取消85％的美國商品的進(jìn)口關(guān)稅，但美國僅提議立即取消69％的歐盟商品的進(jìn)口關(guān)稅，遠(yuǎn)低于歐盟提出的關(guān)稅削減幅度，引發(fā)歐盟強(qiáng)烈不滿。

馬拉尼表示，美國貿(mào)易代表弗羅曼和歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫9月份在華盛頓共同評估TTIP談判進(jìn)展時(shí)，已同意在所有領(lǐng)域加快談判工作，以便于實(shí)現(xiàn)2016年完成TTIP談判的目標(biāo)。未來4個(gè)月的談判進(jìn)展對于明年TTIP談判能否順利實(shí)現(xiàn)收官尤為關(guān)鍵，美歐雙方已同意在上一輪與下一輪談判之間的間隔期比以往更加頻繁地進(jìn)行磋商，以加快談判進(jìn)程。這一表態(tài)不同于美國談判官員不為貿(mào)易談判設(shè)定具體時(shí)間表的一般做法。下一輪談判將在明年的2月份進(jìn)行。