美國(guó)與歐盟TTIP談判提速分歧依舊難彌合 大難點(diǎn)待推進(jìn)

迫于歐洲公眾的壓力，歐盟早在2014年初就擱置了TTIP中關(guān)于投資者保護(hù)條款的談判，并進(jìn)行了公眾咨詢。上月，歐盟提出創(chuàng)建一個(gè)國(guó)際投資法庭和上訴機(jī)制來(lái)最終取代“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”的新方案，規(guī)則比目前的“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”機(jī)制更加透明，但遭到美國(guó)商會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)商會(huì)歐洲事務(wù)副總裁馬喬麗·科林斯表示，美國(guó)商界認(rèn)為歐盟上述方案對(duì)外國(guó)投資的保護(hù)程度達(dá)不到投資者在一國(guó)投資時(shí)理性預(yù)期可獲得的應(yīng)有保護(hù)水平，最多只能作為美歐進(jìn)行相關(guān)談判的起點(diǎn)。

貝爾塞羅表示，上述方案并不代表歐盟在投資者保護(hù)議題上的最終立場(chǎng)，歐盟委員會(huì)尚未向美方提交相關(guān)談判方案。總部位于華盛頓的捍衛(wèi)公眾利益組織的梅琳達(dá)·圣路易斯說(shuō)，許多貿(mào)易專(zhuān)家、政府官員和消費(fèi)者組織最關(guān)心的是“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”賦予了外國(guó)投資者一個(gè)特別的訴訟體系來(lái)解決爭(zhēng)端，卻不適用于國(guó)內(nèi)投資者和公民，美國(guó)和歐盟提議的方案都未能解決這一擔(dān)憂。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和隱私保護(hù)也成為美歐自貿(mào)談判難以繞開(kāi)的敏感話題。早在2013年7月的TTIP首輪談判之前，美國(guó)防務(wù)承包商前雇員愛(ài)德華·斯諾登就通過(guò)媒體披露，美國(guó)國(guó)家安全局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電話秘密監(jiān)聽(tīng)歐洲多國(guó)政要和民眾，引起歐洲多國(guó)政府的不滿，在國(guó)際社會(huì)掀起軒然大波。

歐盟最高司法機(jī)構(gòu)歐洲法院本月初作出判決，認(rèn)定歐美2000年簽署的關(guān)于自動(dòng)交換數(shù)據(jù)的《安全港協(xié)議》無(wú)效。今后美國(guó)網(wǎng)絡(luò)科技公司將收集到的歐洲公民數(shù)據(jù)送往美國(guó)將受到法律限制，這一裁定對(duì)臉書(shū)、谷歌、亞馬遜等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭影響重大，再度引發(fā)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的討論。

科林斯說(shuō)，在歐洲法院作出這一裁決后，目前尚不清楚歐盟28個(gè)成員國(guó)將如何在具體實(shí)踐中解讀這一裁定，比如在哪些例外情況下數(shù)據(jù)跨境傳輸是法律允許的，這給在歐洲運(yùn)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)帶來(lái)了巨大不確定性。她同時(shí)認(rèn)為，美歐談判官員很快將就如何重啟和升級(jí)《安全港協(xié)議》展開(kāi)磋商。

羅伊表示，歐洲的一些利益團(tuán)隊(duì)對(duì)美國(guó)共享敏感數(shù)據(jù)的政策和體系缺乏信任，他們會(huì)以此為由反對(duì)TTIP協(xié)議，這可能會(huì)成為未來(lái)拖延TTIP談判進(jìn)程的重要敏感議題之一。

此外，美歐雙方有關(guān)如何統(tǒng)一醫(yī)療、食品和數(shù)據(jù)的交易標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題則更為敏感。美歐雙方如何在TTIP中彌合監(jiān)管分歧也不容易。美國(guó)認(rèn)為自己在金融監(jiān)管方面比歐盟嚴(yán)格，擔(dān)心將金融監(jiān)管納入TTIP后，可能弱化其國(guó)際金融危機(jī)后確立的金融監(jiān)管法律。歐盟則認(rèn)為它們?cè)诨瘜W(xué)品、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因作物等方面的安全規(guī)定比美國(guó)嚴(yán)格，擔(dān)心TTIP會(huì)降低這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

貝爾塞羅表示：“只有在對(duì)于公民的保護(hù)水平不變或者得到改善的前提下，雙方的合作才會(huì)成為可能。”貝爾塞羅說(shuō)，美歐雙方的任何新合作都不會(huì)改變?cè)谑称钒踩蛿?shù)據(jù)保密等公共領(lǐng)域的監(jiān)管方式。

經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)

巨大的經(jīng)濟(jì)利益是美歐雙方積極推進(jìn)TTIP的重要原因之一。分析指出，目前全球貿(mào)易增長(zhǎng)明顯放緩，其速度與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同速，而之前數(shù)年，貿(mào)易增長(zhǎng)的速度幾乎是經(jīng)濟(jì)增速的兩倍。一般來(lái)說(shuō)，商品和服務(wù)的自由流通會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成將有助于提振經(jīng)濟(jì)。

如果歐美順利達(dá)成TTIP協(xié)議，雙方將建起世界最大自貿(mào)區(qū)，涵蓋全球8.5億人口，約40％的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50％的貿(mào)易活動(dòng)。據(jù)歐盟估計(jì)，歐美自貿(mào)協(xié)定一旦生效，每年將分別為歐盟和美國(guó)創(chuàng)造1190億歐元（約合1349.94億美元）和950億歐元（約合1077.68億美元）產(chǎn)值。