五中全會的發(fā)展信號：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，十八屆五中全會昨天閉幕，并發(fā)布會議公報。和歷次五中全會一樣，本次會議主要還是三方面內(nèi)容：一是總結上一個五年規(guī)劃，二是制定下一個五年規(guī)劃，三是調(diào)整人事，會議的核心還是十三五規(guī)劃，昨天公布的公報一共5800多字，短短公報，可以發(fā)現(xiàn)不少十三五規(guī)劃的亮點。

全會認為，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標來制定。

新的目標：保持中高速，收入翻番

發(fā)展是硬道理。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，但發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，各種風險和挑戰(zhàn)將不斷增多。為此，全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟方面，保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上實現(xiàn)“兩個翻一番”，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大；民生方面，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；體制機制方面，各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

具體的目標如何呢？GDP增幅多少，會議公報不會公布，但是，能從表述能夠看出一些端倪。經(jīng)濟學家、國務院參事室特約研究員姚景源表示，他關注到了兩個“中高”相關的表達，非常重要。

姚景源：實現(xiàn)全面小康，靠什么呢？我覺得還是要牢牢認識和把握兩個中高，一個是增長速度中高速，一個是產(chǎn)業(yè)走向中高端。

此前，關于經(jīng)濟增速，十二五目標是“平穩(wěn)較快發(fā)展”，十三五的表述是“中高速增長，實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。按照這個目標，假定2015年增長7%，未來五年只需要年均6.5%的增速就可以。

我們還注意到，今年公報的寫法和往年也有所不同，不是逐一闡釋目標，而是圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五個詞展開。“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，這五個字是公報的最大亮點，將引領中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

遲福林：既是發(fā)展理念的重大變革，也是十三五戰(zhàn)略指導思想，不僅對中國當前有現(xiàn)實意義，而且對中國中長期發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。

創(chuàng)新發(fā)展：國家發(fā)展全局的核心

從實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略到推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中國已走上全面創(chuàng)新之路。

未來五年，創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中處于什么地位？全會給出明確答案：必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

如何理解創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念？來聽聽中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員張茉楠的解讀。

記者：如何理解創(chuàng)新？

張茉楠：創(chuàng)新，是十八大以來經(jīng)濟發(fā)展非常關鍵的主題詞，不僅僅是要技術創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，都是創(chuàng)新驅(qū)動的重要組成部分，靠經(jīng)濟增長新動力來培育我們新的增長活力和發(fā)展路徑。

協(xié)調(diào)發(fā)展：正確處理發(fā)展中的重大關系

歷經(jīng)改革開放30多年的高速發(fā)展，中國正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。

重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性……

全會指明了攻堅的方向，并提出堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系。

公報還從推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展以及推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展四個方面闡述了協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和目標。

記者：怎么來看協(xié)調(diào)發(fā)展理念?

張茉楠：經(jīng)濟增長的這種發(fā)展理念，原來的區(qū)域發(fā)展，更多的是先發(fā)帶動后發(fā)，現(xiàn)在更多的強調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同，包括信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等四化同步發(fā)展。

綠色發(fā)展：生態(tài)文明建設首入五年規(guī)劃

全面建成小康社會，如何補上生態(tài)環(huán)保短板，是未來五年中國必須破解的發(fā)展難題。

堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全球生態(tài)安全作出新貢獻，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，開展大規(guī)模國土綠化行動……全會的部署既提出了實現(xiàn)綠色發(fā)展的新目標，也指明了行動路線圖，向世界做出堅持綠色發(fā)展的莊嚴承諾。

記者：綠色發(fā)展有什么寓意？

張茉楠：發(fā)展理念和動力更多的向環(huán)境友好型，怎么強調(diào)人與自然的和諧，這次首次把美麗中國寫入，實際上為國家經(jīng)濟增長發(fā)展的模式和理念定了主基調(diào)。

開放發(fā)展：陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放

全會提出，推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

提高全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體，中國對外開放有了更為豐富的內(nèi)涵；形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，中國對外開放邁向更高層次。

記者：怎么理解開放的發(fā)展理念？

張茉楠：中國成為全球第二大經(jīng)濟體，全球當中的比重和份額越來越大，中國正在積極參與全球治理，在整個國際規(guī)則和秩序的制定和重構中，越來越發(fā)揮重要的參與性和主導性，比如一帶一路戰(zhàn)略、亞投行、未來自貿(mào)區(qū)開放戰(zhàn)略。金融危機以來，全球經(jīng)濟發(fā)展動力不足，重要的原因就是很多國家都在去全球化，甚至逆全球化，而中國經(jīng)濟更多的融入世界經(jīng)濟，通過開放來提升我們的國際競爭力。

共享發(fā)展：全體人民共同邁入小康社會

“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，公報明確提出了共享發(fā)展的理念。

記者：共享這個詞，用哪些新的含義？

張茉楠：共享現(xiàn)在談得比較熱的，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，還有新一輪的技術革命，更多的還是從經(jīng)濟領域來談，通過降低門檻，新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)讓更多的人來分享經(jīng)濟發(fā)展紅利。從社會來講，真正的共享經(jīng)濟，不僅僅是在經(jīng)濟領域，還有財富的分配領域，讓更多的發(fā)展紅利來惠及民生。

發(fā)展新空間、大數(shù)據(jù)被納入國家戰(zhàn)略

接下來我們再重點關注一些新動向：先說說發(fā)展新空間，公報明確：未來要形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向、橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平分析，這一表述改變了十二五期間強調(diào)的四大板塊的戰(zhàn)略。

李國平：強調(diào)沿海開放戰(zhàn)略、沿海這條軸帶，還有長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶，沿線的重要意義在于，它把發(fā)達、不發(fā)達、還有中等發(fā)達的地區(qū)聯(lián)系起來，改變以往的板塊為核心的戰(zhàn)略，強調(diào)軸帶優(yōu)先，從空間上來說，是一個支撐。

大數(shù)據(jù)也成為各方關注的熱點，公報表述：發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。分析認為，未來5到10年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將迎來黃金增長期。中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易表示：數(shù)據(jù)成為綠色戰(zhàn)略性資源，誰擁有更多數(shù)據(jù)，誰就擁有未來。

李易：未來，如果我們國家如果能夠把大數(shù)據(jù)資源當做土地資源來對待的話，至少是一個萬億人民幣級別的市場，而且土地是不可持續(xù)的，黃金地段的土地用完了，不能再賣了，而大數(shù)據(jù)它是綠色的，是可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化的綠色能源。那么，這個也是我們轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的重要內(nèi)容。

監(jiān)管不可缺，各類國有資產(chǎn)管理體制將完善

談到“十三五”時期“堅持創(chuàng)新發(fā)展”時，全體會議公報提出，“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”。

我國國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)（含國有金融資產(chǎn)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷推進，我國國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提高，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

關于金融監(jiān)管和價格監(jiān)管體系的論述同樣是亮點，公報提出，要改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，分析認為，未來可能會逐步建立跨部委的金融監(jiān)管機構，解決市場詬病的監(jiān)管協(xié)調(diào)問題。此外，關于價格監(jiān)管，將減少價格形成的干預，意味著資源品價格的改革會提速，部分價格會完全放開，也是共享經(jīng)濟的重要方面。

下一個五年，我們能享受哪些看得見的實惠？

全面二孩政策放開，那些希望生育兩個孩子的非雙獨家庭可以放心考慮二胎計劃。

部分學生的義務教育階段也將要延長，中等職業(yè)教育學雜費、困難學生高中學雜費將逐步免除。

都說知識就是力量，未來這一點會更突出，公報明確縮小收入差距，提高技術工人的待遇。

未來五年，公平兩個字的含金量會很高，公報提出：要全部消除貧困縣，要全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，基礎要老金全國統(tǒng)一，部分國有資本將會充實社保基金。

健康兩個字也會更有含金量。“健康中國”首次寫入公報，并明確：要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。

享受更綠色的生活也不會太遙遠，公報提出：未來五年，要實施食品安全戰(zhàn)略，同時，大氣、水、土壤污染方式行動計劃會展開，將實行最嚴格的環(huán)境保護制度。