新聞分析：全面二孩將為中國經(jīng)濟社會添“活力”

新華網(wǎng)北京１０月３０日電（記者李亞紅、高皓亮、張樂）剛剛閉幕的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，必將成為一個影響中國歷史的標志性事件。

當前，超低生育率、嚴重老齡化、性別比失衡等深刻影響到經(jīng)濟社會與國家整體的各個方面，人們期待全面兩孩政策在未來幾年內為中國發(fā)展注入新的生機與活力。

中國從上世紀７０年代初全面推行計劃生育政策，１９８２年確立為基本國策。４０多年來，計劃生育讓中國人口過快增長的勢頭得到了有效控制，少生４億多人，緩解了對資源環(huán)境的壓力，也創(chuàng)造了較長一段人口紅利期。

復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲說，當初提出獨生子女政策，目標是控制人口快速增長的勢頭，現(xiàn)在來看當時的政策目標已經(jīng)實現(xiàn)了。反過來，老齡化、失獨、勞動力短缺等獨生子女政策帶來的負面效應日漸累積。

“獨生子女政策是一代人的政策，到了該調整的時刻?！北本┐髮W人口研究所教授陸杰華說。

十八屆五中全會公報在“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”之后寫道：積極應對人口老齡化行動。

人口學家建議調整人口政策的重要依據(jù)之一是，中國人口紅利正在消失，希望通過調整政策延長人口紅利。人口紅利是指勞動年齡人口充裕，人口撫養(yǎng)負擔較低等，這種人口年齡結構對經(jīng)濟增長有潛在貢獻。

“截至２０１４年底，北京市６０歲及以上戶籍老年人口３０１萬人，占總人口比重達２２．６％，老齡化程度高出全國７．１個百分點?！北本┦行l(wèi)生計生委副主任耿玉田說，北京市人口老齡化已進入快速發(fā)展階段，養(yǎng)老服務需求大量增加與供給不足矛盾日益突出。

多年的低生育率導致勞動年齡人口減少。浙江省衛(wèi)計委副主任王國敬說，浙江人口老齡化加劇，勞動年齡人口快速下降。如果讓人口老齡化繼續(xù)下去，未來無力支撐經(jīng)濟發(fā)展。

江西新華南集團（吉安）有限公司經(jīng)理田松，做人力資源管理已有８年。他最直接的體會是，“年輕的工人越來越難招?！爆F(xiàn)在公司一線員工８００余人，且大多年齡為四五十歲。

勞動年齡人口減少造成的招工難，已是大多企業(yè)面臨的共同難題。

國家衛(wèi)生計生委專家委員會委員郭志剛認為，從全國來看，在２０１５年至２０３０年，進入替補的年輕勞動人口就是２０００年至２０１４年出生人口，其規(guī)模已經(jīng)確定，且越來越少。２０３０年，中國勞動年齡人口將不足８．５億，考慮到教育延長，實際勞動力規(guī)模還要減少。

郭志剛說，調整人口政策只能使人口紅利消失的時間得到延緩，并不能徹底解決，未來中國老年人口規(guī)模迅猛增加的趨勢不可改變。

江西省社科院產業(yè)經(jīng)濟研究所所長吳鋒剛正在做一項關于人口紅利的調研，他認為，此前中國的人口紅利更準確應該稱為人口數(shù)量紅利，這一紅利的確正在減弱，然而，未來國家經(jīng)濟發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利，而是人口素質紅利。

“和發(fā)達國家相比，當前我國勞動力人均受教育水平、創(chuàng)新意識培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)等方面還處在較低的水平。未來的經(jīng)濟發(fā)展需要在勞動力素質方面下功夫。”吳鋒剛說，顯而易見的是，從計劃生育政策實施以前的傳宗接代為主，到如今優(yōu)生優(yōu)育，國人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面兩孩的實施，有助于為中國經(jīng)濟發(fā)展提供更高素質的人力資源。

北京市衛(wèi)計委副主任耿玉田說，目前計劃生育處于一個轉型時期，以十八屆三中全會實行單獨兩孩為標志，生育政策進入一個調整、完善的新常態(tài)。最終的調整目標就是在控制人口數(shù)量的同時修正人口結構方面存在的問題，達到人口長期均衡發(fā)展。

獨生子女家庭結構比較脆弱，已成為廣泛共識。而未富先老給社會帶來了沉重負擔，“空巢孤獨死”的案例并不少見，家庭養(yǎng)老功能弱化、社會保障壓力增大。

許多“７０后”和８０年代前期出生的夫妻特別歡迎全面兩孩政策，他們一直為家庭未來可能面臨的巨大壓力擔憂：一方面，擔心自己今后的養(yǎng)老問題；另一方面擔心孩子——如果孩子再跟獨生子女結婚，雙方的老人同時生病，孩子怎么照顧得過來？

郭志剛認為，當務之急是要營造更加關心婦女、關心生育的社會環(huán)境和制度保障。以前的計劃生育之所以限制生育，現(xiàn)在放棄過嚴的限制，或者將來需要鼓勵生育，都是因為生育并不是純粹的個人和家庭行為，人口再生產是社會再生產的一個重要組成部分。（參與采寫記者：王大千、楊一苗）