十八屆五中全會(huì)啟動(dòng)“綠色發(fā)展”引擎

推進(jìn)空間格局綠色化

綠色，同時(shí)也代表了生態(tài)、生活、生產(chǎn)之間一種更健康的格局。全會(huì)提出，要促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

此次綠色格局概念的提出，涉及了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān)，可以說(shuō)是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。

在這一變革過(guò)程中，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的格局中整合資源、全面挖潛，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)倒逼綠色轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境，促進(jìn)綠色低碳環(huán)保發(fā)展方式的形成等，都至關(guān)重要。

從城市來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)新興城市快速崛起，原有城市規(guī)模在迅速擴(kuò)張，一些地方出現(xiàn)了高樓林立、交通擁堵、環(huán)境污染的“城市病”。不可否認(rèn)，居民生活幸福指數(shù)總體提升的同時(shí)，某些方面的痛苦指數(shù)也有所上升。究其原因，主要是由不科學(xué)、不綠色、單純追求集聚效應(yīng)的城市化理念及其發(fā)展模式所造成。

從農(nóng)村來(lái)看，在我國(guó)現(xiàn)階段，部分農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒(méi)有統(tǒng)一有效的收集處理系統(tǒng)，大部分生活垃圾和污水隨處傾倒，污染耕地、空氣、水源，進(jìn)而影響農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，影響糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋力度有待加大。

全會(huì)提到的“加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用”就是要根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的不同定位，加快調(diào)整完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，走上城鎮(zhèn)、農(nóng)村的綠色布局道路。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

綠色理念地位的提升，也與生態(tài)文明建設(shè)逐漸從過(guò)去的被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)式宏觀治理與全面優(yōu)化密切相關(guān)。

全會(huì)提出，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。

一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)存在著污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低等問(wèn)題。問(wèn)題根本在于沒(méi)有建立先進(jìn)、有效、具有嚴(yán)格威懾力的環(huán)保制度。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，除了有足夠的威懾力，還需具備先進(jìn)性和時(shí)效性，要充分考慮不同區(qū)域、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和環(huán)境管理支撐能力的差異性，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入其中，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

此外，五中全會(huì)第一次鮮明地提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，目的主要是加強(qiáng)地方尤其是市、縣環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護(hù)主義、準(zhǔn)確獲取環(huán)境數(shù)據(jù)等問(wèn)題，從根本上破解多年來(lái)環(huán)保執(zhí)法難的困境。

生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。唯有將綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，多措并舉，真正落實(shí)，才能使綠色發(fā)展的成果由全體人民共享。