新華社特約評(píng)論員：做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)

新華網(wǎng)北京１１月２日電 題：做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)——一論學(xué)習(xí)貫徹《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》

新華社特約評(píng)論員

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化農(nóng)村改革工作。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村各項(xiàng)改革正在扎實(shí)開展，一些重要改革事項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。

改革是破解問(wèn)題矛盾、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本途徑。為從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)和重要路徑。《方案》高屋建瓴、總攬全局，必將有利于我國(guó)農(nóng)村改革的有序推進(jìn)。

農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。

農(nóng)村改革涉及面廣，牽扯不同部門，要打出政策“組合拳”，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革的整體感。集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)治理體系等領(lǐng)域都有繁重的改革任務(wù)。農(nóng)村各項(xiàng)改革相互之間又有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，農(nóng)村改革不能搞單兵突進(jìn)，只顧其一不及其他；不能把改革“碎片化”，各唱各調(diào)、各喊各號(hào)，必須把農(nóng)村改革作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。

農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，必須守住底線，增強(qiáng)深化農(nóng)村改革的方向感。農(nóng)村改革是全面深化改革中的重頭戲，抓好農(nóng)村改革，必須從總體上把握好方向，防止農(nóng)村改革走偏跑調(diào)，避免犯不可挽回的方向性錯(cuò)誤。《方案》明確提出，深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”。土地是農(nóng)民的生存之本，土地制度改革涉及農(nóng)民的根本利益，涉及農(nóng)村的根本制度。以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會(huì)主義公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，是促進(jìn)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的制度保障。深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持土地的公有性質(zhì)。如果在這個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)閃失，我們將犯難以彌補(bǔ)的歷史性錯(cuò)誤。

深化農(nóng)村改革，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、公平受教育權(quán)以及享受社會(huì)保障的權(quán)利，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，絕不能忘掉農(nóng)民的冷暖，絕不能侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，絕不能違背農(nóng)民的意愿。

《方案》明確的農(nóng)村改革５大領(lǐng)域，對(duì)健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村制度體系框架來(lái)講，具有“四梁八柱”的作用。要從全局上牢牢把握好農(nóng)村改革的重點(diǎn)和相互之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧公平與效率，加強(qiáng)銜接配套，最大限度釋放改革紅利。

《方案》是協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改革的總遵循，是深化農(nóng)村改革的總體“施工圖”。要按照《方案》的要求，積極“施工”、規(guī)范“施工”，確保農(nóng)村各項(xiàng)改革落地生根、見到成效。