大綱領中的小細節——“十三五”規劃建議的新“讀法”

新華網北京１１月３日電（記者董峻、王宇、吳雨）《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》３日公布。這份兩萬多字的綱領性文件，蘊含了很多小細節，讀之富有深意。

“行動力”明顯增強

實施優進優出戰略、網絡強國戰略、國家大數據庫戰略、藏糧于技戰略、加快發展現代服務業行動、開展降低實體經濟企業成本行動、開展農村人居環境整治行動……

細數“十三五”規劃建議可以發現，“戰略”“行動”成為熱詞，多次出現于這份２萬多字的文件中。

這些出現在文件各處的“戰略”和“行動”，涉及制造業、服務業、農業等行業，涵蓋經濟發展、生態保護、民生，可以說，涵蓋在經濟社會發展多個方面。

戰略，指“特定時期指導全局的方略”，它多次出現在這份文件中，體現出高層對未來發展的整體考慮和頂層設計。而更具動感的“行動”一詞的多次出現，則體現出中央在決勝小康關鍵時期的歷史緊迫感。

“在歷史發展坐標中，‘十三五’將屬于非常關鍵的中間節點，是由舊模式向新模式過渡轉型的重要時期，也是實現第一個百年目標的最后五年。這一階段黨中央如何布局，將決定未來國家走向，十分關鍵。”中央黨校教授周天勇認為，戰略、行動表述多次出現，凸顯了黨中央對這一關鍵時期的清醒認識，以及對未來的總體布局和駕馭能力。

“互聯網”貫穿始終

“互聯網＋”行動計劃、網絡提速降費行動、國家大數據戰略、網絡強國戰略、互聯網金融、網絡安全、網上思想文化陣地建設……規劃建議中涉及“互聯網”方面的內容有十余處，貫穿整個文件，在創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念中均有體現。

這些“觸網”的內容，有的為創新發展拓展新空間，有的推進農業現代化服務，有的在構建產業新體系中推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，有的在完善法制化、國際化、便利化的營商環境……

互聯網不僅為中國經濟插上騰飛翅膀，也深入百姓生活的方方面面。規劃建議提出，推進健康中國建設，發展遠程醫療；提高教育質量方面，發展遠程教育；擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題；傳播正能量，加強網上思想文化陣地建設……

中國財經大學金融法學院教授黃震表示，“十二五”期間互聯網加速普及，實實在在改變著我們的生產生活，開創千古未有之變局。“十三五”必須緊抓這一機遇，順應技術趨勢和市場規律，讓互聯網成為我國傳統產業轉型發展的助力器、新型產業創新壯大的孵化器。

“生活化”撲面而來

規劃建議作為指引未來五年中國經濟社會發展的“總綱”，不僅有許多“高大上”的新指導思想、新理念和新要求，更在諸多像國家公園、幼兒園、自行車等細節方面讓人們體會到，“全面建成小康社會”對自己的生活影響巨大。

比如，在降低生活成本、增加百姓收入方面，規劃建議提出：開展網絡提速降費行動；明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重；實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋；鼓勵普惠性幼兒園發展。

在推動綠色生活、建設生態文明方面，規劃建議則提出：整合設立一批國家公園；嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易；嚴禁移植天然大樹進城；鼓勵自行車等綠色出行；開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。

此外，和百姓密切相關的“動作”舉不勝舉：實施居住證制度；出臺漸進式延遲退休年齡政策；推進健康中國建設……

共享是中國特色社會主義的本質要求。這些細節體現出，發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享將有更有效的制度安排，必將使全體人民有更多獲得感。