衛計委回應“低生育陷阱”：實際生育率約1.5-1.6

10月29號，黨的十八屆五中全會閉幕，會議公報提出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化的行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策之后的又一次人口政策調整。這兩天來，街頭巷尾，大家最關注的就是這樣一個話題。

中國之聲特別節目《今天我值班》，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊做客直播間，就全面放開二孩有關問題答疑解惑，提供服務。

主持人：這是繼2013十八屆三中全會決定啟動單獨兩孩政策之后的又一次重大的人口政策調整，所以想先問問您為什么會選擇這一個時間節點來推行這一政策，這是居于一個什么樣的考慮？

楊文莊：上個世紀70年代初我們國家全面推行計劃生育，當時提倡“晚、稀、少”的生育政策，1980年黨中央向全體共產黨員、共青團員發出公開信，要求共產黨員和共青團員帶頭，提倡一對夫婦生育一個子女。公開信是針對我們當時人口過快增長的壓力提出來的，因為從1949年新中國成立，到1980年的30年間，我國一共出生了6億多人口，凈增了4.3億，1963年到1970年這段時間增長最快，平均每個家庭要生育6個子女左右，過快的人口增長也給我們國家經濟社會發展帶來了沉重的壓力，群眾在吃飯、穿衣、住房等許多方面面臨的困難也越來越突出。所以中央發出公開信，提出用30年左右的時間普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。中央指出，到30年后，特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。在全國人民的共同努力下，公開信確定的任務很好地完成了。評估發現，今后幾年我國勞動力還是比較豐富的，老齡化處于加速的前期，社會撫養負擔相對較輕，是調整完善生育政策的有利時機。所以黨的十八大提出逐步調整完善政策、促進人口長期均衡發展，指明了計劃生育工作的目標和方向。三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策。在單獨兩孩政策穩妥扎實有序實施的基礎之上，五中全會又審時度勢、科學決策，作出了實施全面兩孩政策的決策。應當說這一決策符合國情，順應民意，也兌現了當初的政治承諾。

主持人：當初大約是30年左右的時間，到了今天是30年的節點到了，我們這是看到這個當時開始實施計劃生育的時候是1980年，那一批孩子，第一批獨生子女的孩子現在已經30多歲了，也就是說我們的受益人群是他們普遍70后，有的人說70后的這個整體生育年齡都偏高了，如果說我們再晚一點來推進這個政策的話，會不會有一些無法控制的影響？

楊文莊：如果生育政策長期保持不變，我們人口到達高峰以后，會出現快速下降的趨勢，同時人口結構性的問題包括老齡化、性別比等等也更加突出，家庭的風險也會更加突出。人口發展周期長、慣性大，必須未雨綢繆，提前布局。所以中央在這個節點上啟動實施全面兩孩政策，會對緩解人口的結構性矛盾、促進人口均衡發展有很好的效果。

主持人：中國社會科學院發布的經濟藍皮書2015年中國經濟形式分析與預測認為，我國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平的2.1，而且已經非常接近國際上公認的1.3的低生育陷阱了，情況真的有這么糟糕嗎？

楊文莊：2000年的第五次人口普查，2010年的第六次人口普查，直接調查到的數據反映我們國家總和生育率是比較低的，五普是1.22，六普是1.18。但是這個數據是直接登記的結果，還是存在著很多的問題，低齡人口在每一次普查的時候都有一定的瞞報漏報。所以國家統計局經過綜合評估和校驗，并與國家衛生計生委等部門共同會商，認為我們國家當前的總和生育率是1.5到1.6。考慮了方方面面的誤差，包括利用教育的小學入學數據校驗，過了幾年，在教育上就能反映出一個年齡段的學齡兒童數及性別結構。此外，還包括衛生部門的住院分娩、計劃免疫等數據。綜合評估的結果，1.5到1.6是比較符合實際的一個數據。

再一個問題就是低生育率陷阱的問題。我覺得也要有科學的判斷和認識。這是針對上世紀90年代初歐洲一些國家總和生育率比較低，學者提出的一個假說。但是從實踐看，并沒有很有力的支撐。世界上1.3左右的低生育國家，已經從上世紀90年代初的20多個，下降到目前的12個左右，總人口就是2.5億人左右，對于全球73億總人口，比重并不大。我也看了一下，俄羅斯的總和生育率從2005-2010年的1.44上升到了2011-2015年的1.66，英國從1.88上升到1.92，法國從1.97到2左右，德國雖然總和生育率比較低，但是也從1.36提高到了1.39，日本從1.34到1.40，韓國從1.23到了1.26，這都是聯合國2015年發布的世界人口展望提供的數據。

所以我覺得這個低生育率陷阱，現在還沒有看到哪個國家是固化的，是不能改變的。我們國家和日本、韓國等等有很大的差別，他們的城鎮化率非常高，現代化水平也非常高。在生育方面，群眾思維習慣跟我們國家有很大的不同，所以簡單地拿日本、韓國的情況和我們國家對比，還是缺乏說服力的。我們國家幅員遼闊，人口眾多，東部和西部、城市和農村，群眾在生育意愿、生育行為方面都有很大的差別，一些發達地區生育水平比較低，人們的生育觀念可能是不想多生孩子，但是在我國一些欠發達地區，包括農村地區，群眾的生育意愿還有一定的潛力，所以我覺得我們國家的生育水平遠不像有些人說得那么可怕。隨著我們國家生育政策的不斷調整完善，隨著各項配套經濟社會政策的完善，應該有一個更好的前景。