縱橫比較中探索十八屆五中全會(huì)思路

十八屆五中全會(huì)公報(bào)已于10月29日發(fā)表。與此前媒體的諸多預(yù)測(cè)對(duì)比，公報(bào)內(nèi)容可用“大勢(shì)趨同、細(xì)節(jié)搶眼”來(lái)形容。本次公報(bào)對(duì)中國(guó)國(guó)勢(shì)做了怎樣的評(píng)估？又對(duì)未來(lái)政經(jīng)發(fā)展釋放了那些信號(hào)？筆者在此試對(duì)本次會(huì)議做一縱橫比較：縱，即將本次五中公報(bào)與進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的前三次五中公報(bào)對(duì)比，既看不同也看相同，以厘清中國(guó)三屆最高領(lǐng)導(dǎo)層為政思路的演變脈絡(luò)。橫，則是將本次公報(bào)放在十八屆這個(gè)背景下，看其與本屆前四次中央全會(huì)的公報(bào)如何呼應(yīng)，構(gòu)成當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)層立體的為政思路。

進(jìn)入新世紀(jì)十六年來(lái)，五中全會(huì)已經(jīng)在不同屆別下召開(kāi)過(guò)四次了。談起這四次的最大共通點(diǎn)，就是使命：這四次五中全會(huì)都是以審議未來(lái)五年國(guó)家發(fā)展大計(jì)為核心議題。從1953年開(kāi)始，以五年為單位制訂國(guó)家政經(jīng)發(fā)展走向，這已經(jīng)成為了中國(guó)政治體系的一個(gè)傳統(tǒng)。一方面來(lái)講，這一程序已經(jīng)延續(xù)了六十年。另一方面來(lái)看，每五年一訂的發(fā)展大計(jì)，從內(nèi)容到指導(dǎo)思想都發(fā)生了翻天覆地的變化。如果說(shuō)共和國(guó)早期的五年計(jì)劃還明顯帶有蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，那么今天的五年大計(jì)，則是早已走向市場(chǎng)的中國(guó)，探索因應(yīng)國(guó)際化的戰(zhàn)略。中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)摸索出一條“中國(guó)特色”的道路。將一個(gè)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的概念延續(xù)下來(lái)，并賦予新的意義——這五年一訂的社稷方略，本身就是在以中國(guó)方式來(lái)回答世界課題。

俗語(yǔ)講“從細(xì)微處看文章”——這一智慧也應(yīng)用于洞察國(guó)家最高層的宏觀(guān)設(shè)計(jì)。2000年的十五屆五中全會(huì)，尚以《第十個(gè)五年計(jì)劃》命名下一個(gè)五年方略。四年后的十六屆五中，則將該文件改稱(chēng)為《第十一個(gè)五年規(guī)劃》。從計(jì)劃到規(guī)劃，一字之差，體現(xiàn)了執(zhí)政黨最高層對(duì)政府職能定位的新認(rèn)識(shí)：有效執(zhí)政不再意味著事無(wú)巨細(xì)、大包大攬，而是要知所進(jìn)退：執(zhí)政黨和政府對(duì)社會(huì)給出發(fā)展的宏觀(guān)趨勢(shì)，然后放手讓民間發(fā)揮活力和創(chuàng)造力，去細(xì)化各自的目標(biāo)。“市場(chǎng)進(jìn)、政府管”這一思維，貫穿幾屆五中。本屆領(lǐng)導(dǎo)層多次強(qiáng)調(diào)打造職業(yè)政府。“壯士斷腕”、“涉險(xiǎn)灘”、“闖雷區(qū)”——諸多比喻都表明了高層向既得利益集團(tuán)宣戰(zhàn)，深化行政改革的決心。其目標(biāo)，是要打造出一個(gè)精簡(jiǎn)高效、不瞎管不戀權(quán)不貪功的政府。這種鼓與呼，是幾屆五中戰(zhàn)略的自然延伸。

縱觀(guān)四次五中全會(huì)公報(bào)，一些關(guān)鍵詞具有高度的重復(fù)性。這些詞匯的反復(fù)提及，體現(xiàn)了幾代最高層對(duì)中國(guó)崛起過(guò)程中恒久課題的認(rèn)識(shí)。一個(gè)例子就是幾屆公報(bào)都點(diǎn)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。另一個(gè)高頻詞匯是創(chuàng)新，以及與其密切相關(guān)的人才培養(yǎng)。第三個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的焦點(diǎn)，是民生和社會(huì)保障體系的完善。為什么要關(guān)注這些高頻詞匯？時(shí)下媒體經(jīng)常提及政府的“轉(zhuǎn)身”——其實(shí)轉(zhuǎn)身并不是什么新現(xiàn)象。三屆領(lǐng)導(dǎo)層的四個(gè)五中公報(bào)，塑造的是一個(gè)不斷在轉(zhuǎn)身的政府。再把時(shí)間軸拓得更遠(yuǎn)些，從鄧小平“摸著石頭過(guò)河”再到習(xí)近平的“滾石上山”，中國(guó)執(zhí)政黨和政府的轉(zhuǎn)身、探索、調(diào)整，從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。幾屆五中全會(huì)不變的，正是“求變”的這一根本思維。