發(fā)改委：重點是解決人口結(jié)構(gòu)問題 而非數(shù)量問題

“重點是要解決人口結(jié)構(gòu)問題，而非數(shù)量問題”，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在2015鳳凰財經(jīng)峰會上表示。他認為，當前人口多仍然是中國的主要矛盾，中國的人口是多了并非少了，要重點解決人口結(jié)構(gòu)問題。

放開二孩人口峰值仍不會超15億

李鐵指出，出臺“全面放開二孩”政策的背景是我國已經(jīng)出現(xiàn)了人口下降的趨勢，出生率從90年代至今在大幅下滑。根據(jù)有關部門和一些學者的判斷，按照出生率下滑的趨勢，即使我國全面放開二孩，人口峰值和過去的判斷也有比較大的差距。

“最近有很多的觀點說中國的高峰到15億等等，根據(jù)有關部門的判斷，全面放開二胎和原來的維持一胎大概差1700—2000萬。維持現(xiàn)有的計劃生育政策不變，到2030年峰值到14.3億，而全面放開二胎政策后的峰值是14.47—14.5億。”李鐵說。

為何生育率下降？

李鐵表示，國際公認低生育率陷阱是總和生育率1.3，中國目前是1.5—1.6，和美國比還是相對低，但是快接近日本了，到1.34。那么生育率為何下降？

在李鐵看來，生育率下降主要有三點原因，一是科技手段、避孕措施的普及率比過去有了極大改進；二是生育成本越來越高；三是養(yǎng)兒防老的觀念漸漸被社保取代；四是在生育率最高的農(nóng)村，現(xiàn)今的土地制度已經(jīng)根絕了“通過增加子女擴大土地供給”的預期；五是農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)逐步替代傳統(tǒng)勞動手段；六是失獨家庭問題越來越突出。

“人口是多了，并非少了”

如何認識現(xiàn)在我國的人口政策？李鐵闡述了他的幾點認識。

首先，“現(xiàn)在社會上太多觀點說我們國家人少了，要大幅度增加。我個人不這么認為，人口多仍是主要矛盾”。他認為，盡管經(jīng)濟總量大，但我國人均經(jīng)濟排名仍然落后，人口多仍是主要矛盾。

其次，“我國農(nóng)村人口多、受教育水平低、貧困人口多”。他認為，靠沒有受教育的人口帶動經(jīng)濟增長，是天方夜譚。人口受教育水平不高是國家發(fā)展的短板。

此外，我國人均占有資源能源的水平仍是短板，糧食資源情況也不容樂觀。他指出，我國農(nóng)地沒有休耕，農(nóng)藥、化肥支撐生產(chǎn)，土地質(zhì)量問題值得關注，“未來農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展能不能支撐人口的過快增長，是一個很大的問題”。

“重點是解決人口結(jié)構(gòu)問題，而非數(shù)量問題”

李鐵指出，重點是要解決人口結(jié)構(gòu)問題，而非數(shù)量問題。他表示，中國當前突出的人口結(jié)構(gòu)問題主要有以下幾點：

一、城鄉(xiāng)人口的結(jié)構(gòu)。城市人口的生育率水平下降，人口的總量在減少，但是受教育水平高。農(nóng)村人口數(shù)量在增加，戶籍改革問題沒有解決，土地改革沒有解決，總量在增加，但是受教育水平低。“這個結(jié)構(gòu)不發(fā)生轉(zhuǎn)換，中國的發(fā)展問題沒有辦法得到解決”。

二、性別比。怎么樣解決男女比例間的關系？在農(nóng)村“生男不生女”觀念濃厚，在城市差異相對小。所以調(diào)整二胎政策，重點是解決城鎮(zhèn)人口的子女受教育問題。

三、受教育結(jié)構(gòu)。“城鄉(xiāng)受教育水平差距是非常大的，怎么解決城市人口，有經(jīng)濟能力來解決自己子女受教育的問題。當然推進二胎政策對促進城鎮(zhèn)人口發(fā)展，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)有直接的關系。

“勞動力過剩是長期趨勢”

李鐵說：“農(nóng)村人口進入城市勞動被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口2.5億人，大概有10—15年的勞動剩余期被閑置了。16—45歲最佳的勞動年齡，到45歲基本就返鄉(xiāng)了，可是國際勞工組織的勞動就業(yè)黃金期是25—54歲，如果提高到60歲，還有15年的勞動時間可釋放，再乘以2.5億人口，我們會有多少時間，能折算成多少勞動力？沒有人算過。所以，從勞動剩余時間就說明，我們的勞動力還是過剩了。”

此外，他指出，農(nóng)村還蘊含大量的剩余勞動力潛力。“戶改，土改等等制約因素使大量的農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)村，在推進城市化研究中減少農(nóng)民是很困難的，減少農(nóng)民就等于釋放了很大部分的勞動力，但是在城里如何解決他的就業(yè)問題，沒有人去想”。

所以，李鐵認為，從中國長期發(fā)展的趨勢來看，維持勞動力就業(yè)是困擾我們的一個長期因素。

延長退休年齡是應對老齡化的重要措施

李鐵認為，我國勞動力退休年齡還有足夠的延長期，而且這些勞動力正是經(jīng)濟發(fā)展需要的熟練勞動力，這些勞動力有利于提升勞動服務價值。“在提高勞動服務價值、創(chuàng)造新的社會財富的結(jié)果上來解決人口撫養(yǎng)問題，解決社會保障問題”，李鐵說。

“同樣人口對比，東京人口1330萬，GDP31395億美元，廣州1308萬人，GDP2719億美元。紐約2009萬人，創(chuàng)造GDP14060億美元，北京2152萬人，創(chuàng)造GDP2085億美元，同樣等級的人口規(guī)模，但創(chuàng)造的GDP一個是千億，一個是萬億，說明解決人口質(zhì)量問題遠遠優(yōu)于解決人口數(shù)量問題。”他認為，重點在于人口質(zhì)量和創(chuàng)新能力。

關于計劃生育和人口發(fā)展政策的六點思考

就計劃生育和人口發(fā)展政策，李鐵提出以下幾點思考：

第一，人口的第一大國不是發(fā)展優(yōu)勢。

第二，要提高人口的質(zhì)量而不是數(shù)量，重點在于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。

第三，世界資源有限，人口過快增長對于人類和全球壓力巨大。

第四，各國發(fā)展是競爭關系，人口增長和國外的發(fā)展是競爭的關系，重點在資源和市場競爭。第五，當我們習慣于用更少人口創(chuàng)造出更多價值，才是發(fā)展正途。

第六，低水平的人口過快增長對世界是災難。記者馬文靜