精準(zhǔn)扶貧如何才能更精準(zhǔn)？

三、我國(guó)下一步精準(zhǔn)扶貧如何做到更精準(zhǔn)？

1.提高扶貧目標(biāo)的精準(zhǔn)度

目前層層上報(bào)的扶貧對(duì)象有諸多問題，尤其是村莊層面，很容易被熟人社會(huì)所包裏，信息傳播不開而讓真正的貧困人口得不到應(yīng)有的幫助。在貧困戶識(shí)別時(shí)，要充分發(fā)動(dòng)村民參與，貧困戶的調(diào)入、調(diào)出可以由村民參與表決，賦予每個(gè)村民充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，還應(yīng)建立健全貧困戶動(dòng)態(tài)管理制度。各級(jí)政府每年應(yīng)當(dāng)對(duì)扶貧對(duì)象指標(biāo)進(jìn)行核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并召開村民代表大會(huì)對(duì)貧困戶進(jìn)行民主評(píng)議，形成良性的脫貧退出、返貧納入的調(diào)整機(jī)制。

我國(guó)可以利用區(qū)域定位和群體定位，并借助準(zhǔn)家計(jì)調(diào)查模型來鎖定扶貧目標(biāo)，從而減少在識(shí)別受益人群時(shí)出現(xiàn)的“尋租”情況。區(qū)域定位的甄別方式成本較低，有可能遺漏生活在條件較好區(qū)域的貧困家庭，此時(shí)要輔以群體定位的甄別方式，這種方式比較細(xì)致，國(guó)家可以交由第三方機(jī)構(gòu)或者專門的社會(huì)工作者來承擔(dān)準(zhǔn)家計(jì)調(diào)查的工作。 貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)的做法值得借鑒。該鎮(zhèn)在實(shí)踐中總結(jié)出了“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。即通過觀察農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境、土地情況和生產(chǎn)條件、勞動(dòng)力狀況和有無病殘人口，以及受教育程度和家中在校生現(xiàn)狀等，來估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С觥?/p>

2.加強(qiáng)對(duì)貧困兒童的救助

轉(zhuǎn)變對(duì)兒童貧困問題的認(rèn)識(shí)，要從多維角度理解和測(cè)量?jī)和毨А＠绹?guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，兒童貧困不僅是收入短缺，還包括健康、營(yíng)養(yǎng)、教育等多方面的剝奪。我國(guó)應(yīng)從收入、教育、營(yíng)養(yǎng)、健康等多維角度去理解和測(cè)量我國(guó)的兒童貧困，要提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的質(zhì)量和可行性，進(jìn)而進(jìn)行新的適應(yīng)性制度設(shè)計(jì)，在緩解兒童貧困的同時(shí)幫助貧困兒童積累人力資本，打破貧困的代際傳遞。

細(xì)化分類施保。我國(guó)目前沒有專門的貧困兒童救助政策，雖然各地在“低保”的基礎(chǔ)上實(shí)施了分類施保，但實(shí)際操作中分類粗疏、人群界定膠南。因此，可以對(duì)分類加以細(xì)化并規(guī)范特定人群，參考拉美國(guó)家的條件設(shè)置，實(shí)施有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移。

3.加強(qiáng)社會(huì)合力

由于條塊分割的行政管理體制使得共同參與扶貧行動(dòng)中的各個(gè)部門的合作明顯不足，這導(dǎo)致扶貧工作效率低下，成效甚微，同時(shí)還造成了不可避免的資源浪費(fèi)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的多部門合作機(jī)制，重點(diǎn)整合民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的力量，以多種形式參與扶貧開發(fā)。

積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧。如“免費(fèi)午餐”等公益活動(dòng)的開展、NGO組織的加入就證明了這一道路的可行性與其優(yōu)勢(shì)所在。民間公益較之于統(tǒng)一性的社會(huì)保障，更具靈活性，且能夠發(fā)揮自身的社會(huì)號(hào)召力吸引更多的公益組織與公益人士參與，實(shí)現(xiàn)公益效應(yīng)的擴(kuò)大。它們通常以特定的項(xiàng)目為載體，以特定的群體為目標(biāo)，指向清晰、互動(dòng)性強(qiáng)。引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧，將對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能起到很好的補(bǔ)充。

（作者分別為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授；中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理碩士研究生）