“十三五”新發展格局：“四個全面”戰略下的五大發展理念

10月26日至29日，十八屆五中全會在北京隆重召開。這次會議主要聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。至此，面向“十三五”的經濟社會發展步入到準備期和啟動階段，全面建成小康社會的宏偉藍圖進入到決勝階段，黨的社會主義事業領導核心的地位和作用也進入到新的階段。“ 十三五”的新發展格局，將在“四個全面”戰略布局下，堅持“五位一體”的發展思路，全面推進和落實創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念，這是當代中國共產黨人的大思維、大戰略、大格局、大智慧，從而為我國經濟社會的平衡、包容和可持續發展提供堅實的支撐。

一、“十三五”新發展格局的基本框架

基本框架是對“十三五”發展思路和邏輯體系的核心體現。即要通過基本框架的分析解決是什么、為什么和怎么辦的問題，對于“十三五”發展格局來說，即要明確什么是基礎、什么是目標、什么是現實、什么是路徑的問題。

根據五中全會《公報》，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。而全面建成小康社會則是“四個全面”的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨作為戰略舉措，為戰略目標的實現提供動力源泉、法治保障和政治保證。因此，“四個全面”的戰略布局是“十三五”新發展格局的重要基礎和條件。

根據新時期經濟社會的發展特征和現實條件，五中全會對全面建成小康社會的構成目標進行了全面闡述，從而使“十三五”的發展目標更清晰、更系統、更全面。 全面建成小康社會的目標體系包括五個組成部分即：經濟保持中高速增長，人民生活水平和質量普遍提高，國民素質和社會文明程度顯著提高，生態環境質量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。在其中，既將全面小康的概念從經濟社會領域拓展到文化、生態和制度領域，又在原有的經濟社會指標中形成了創新，如“戶籍人口城鎮化率加快提高”，“邁進創新型國家和人才強國行列”，“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”等。這此目標使全面建成小康社會的戰略目標更加豐滿充實，也更具實踐性和現實性，反映了國家和人民在新時期的核心需要。

經濟新常態仍然是“十三五”時期的經濟運行環境和發展的現實條件。但在“十三五”時期，經濟新常態的具體構成有了新的變化，對經濟新常態的策略也將從認識和適應經濟新常態，轉為加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。

總體上，“十三五”時期的經濟新常態的核心特征如下：消費上，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升； 投資上，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求； 進出口上，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生； 產業組織上，傳統產業供給能力存在明顯超出需求的壓力，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯； 生產要素上，人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步； 市場競爭上，數量擴張和價格競爭正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求； 資源環境上，環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待；資源配置和宏觀調控上，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。 總體上，“十三五”時期的經濟新常態的核心就是我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。

面對全面建成小康社會的宏偉目標和經濟新常態的發展基礎，我們必須堅持“發展是第一要務”的定位，堅持“以提高發展質量和效益為中心”的路徑。在實踐中，必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。而要想實現這一發展，則必須完善發展理念，破解發展難題、厚植發展因素，為“十三五”時期的新發展格局提供堅實的動力和支撐。