“十三五”新發展格局：“四個全面”戰略下的五大發展理念

二、“十三五”新發展格局的核心理念和動力支撐

發展理念既是發展格局的策略和原則，也是動力和支撐?！笆濉睉鹇愿窬窒?，“創新、協調、綠色、開放、共享”成為核心的發展理念，并從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設的等多個方面全面影響“十三五”的發展格局和運行環境。從性質和作用上看，創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展新發展理念體系，是關系我國發展全局的一場深刻變革。我們要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階。

從內在結構看，五個方面的發展理論各成體系，相對獨立。創新是發展的第一動力，在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。協調是持續健康發展的內在要求，要堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，應堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。開放是國家繁榮發展的必由之路，開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。共享是中國特色社會主義的本質要求，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

從內在聯系的關系看，五個發展理念各有側重，但相互呼應、協調一致，既服務和服從于全面建成小康社會的宏偉目標，又彼此配合解決發展中的棘手矛盾和問題。從經濟發展的基本結構看，生產要素和市場空間是支持經濟增長的核心因素，而五大發展理念則作用于生產要素和市場空間的提供，從而為“十三五”的發展提供堅實的支撐。 創新的著力點是增量的擴張，包括新要素的培育、新產業的扶持、新模式的創造和新市場的開辟等，因此，應把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新在全社會蔚然成風。 協調的著力點是對存量的調整和融合，從而置換出閑置資源（要素），或騰挪出新的產業發展空間，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展整體性。 開放的著力點是利用好外部資源和外部市場，同時通過引入新的要素和技術，為國內企業的發展創新和整合協調創造條件，應奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。 綠色的著力點是通過發展方式的轉變為新產業、新技術的落地提供市場空間，同時，也將部分要素和資源進行強制性調整，使其生產效率更高、生產效果更好。要堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設。 共享的著力點是為了讓生產更好的與分配相銜接，分配更好的與需求相銜接，并注重收入的公平合理，從而為生產的擴張提供更加有效的需求支撐，使總供給和總需求更趨向于平衡，從而為公共產品和社會服務領域中引入市場力量創造條件，從而使市場在資源配置中的決定性作用更加突顯。

三、黨的建設是“十三五”新發展格局的堅強領導核心

發展是黨執政興國的第一要務。黨在“十三五”的新格局中，將通過深化對發展規律的認識，提高領導發展的能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。黨的建設的領導核心作用主要表現在決策、動員、落實和法治四個方面。

第一，黨的建設在“十三五”新發展格局中的決策作用。黨的建設要堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發布制度。

第二，黨的建設在“十三五”新發展格局中的動員作用。黨的建設應充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

第三，黨的建設在“十三五”新發展格局中的貫徹落實作用。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各級黨組織要從實際出發，推進各級各類規劃的落實，要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

第四，黨的建設在“十三五”新發展格局中的法治作用。要加強黨對立法工作的領導，加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。運用法治思維和法治方式推動發展，堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。