黨報三問價格改革：硬骨頭難啃在哪 政府能大撒把嗎

價改“硬骨頭”究竟難啃在哪里？

涉及諸多深層次矛盾，面臨不少體制機制障礙，還要確保價格不發生異動影響群眾基本生活

與其他領域的改革一樣，價格改革也有這樣的現象：好改的都改了，剩下的都是難啃的硬骨頭。在價格改革的“最后一公里”，還有幾塊難啃的“骨頭”？

許昆林認為，難點主要集中在一些領域，如電力、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革尚未完全到位，醫療服務等公用事業和公共服務價格改革正處在攻堅期，PPP(政府和社會資本合作模式)領域價格改革還需加快推進，節能環保價格政策還不夠完善。其次是一些已出臺的改革措施如居民階梯價格等還沒有落實到位，一些地方價格改革推進緩慢，存在觀望情緒，推進改革的自覺性、主動性有待加強。

“這些價格改革的‘硬骨頭’之所以難啃，一方面是涉及多方面的利益調整，涉及諸多深層次矛盾和問題，面臨不少體制機制障礙，統籌協調難度很大；另一方面是價格調整關系群眾切身利益，如何管好保留的極少數價格，如何確保放開的價格不發生異常波動、不影響群眾基本生活，還需要不斷探索完善新的價格調控監管的辦法、規則。”許昆林說。

就拿電力價格改革來說，28號文提出電力要放開競爭性環節電價，包括上網電價和除居民、農業外的工商業銷售電價。據一位熟悉情況的人士介紹，其實，早在2002年出臺的電力體制改革方案就已經制定了這個目標，但一直實現不了。當時在東北進行過改革試點，也沒有成功。原因之一是電力交易市場如何組建一直沒有形成共識。“連市場都沒有，銷售更無從談起。而要組建電力交易市場就會涉及許多矛盾，比如以什么形式組建，是國家電網自己建立市場、別人來交易嗎？但電力上下游企業對國家電網有許多意見，不愿意接受。一起搞市場，也同樣離不開電網。與其他商品不一樣，電是個復雜的產品，是不可儲存的，必須實時完成。交易市場離不開電網公司的調度和配合，那么市場規則怎么設計，誰說了算？”

“國外的電力市場改革也遇到過這樣的問題，美國加州曾因市場運作的失敗而導致出現大面積停電。我們國家不能允許出現這樣的問題，必須穩定推進。”這位人士表示，對如何設計電力市場等問題，甚至在方案設計制定部門之間也長久未能達成一致意見。今年3月份出臺的新電改方案對此雖然給出了答案，但實際落實方案進展緩慢。電改方案出臺后，只是在幾個省進行了輸配電價改革試點并取得了成效，而其他方面，諸如是否放開售電側等問題，仍然爭論不休。達不成共識就無法推進體制機制改革，電價放開就很難操辦。

醫療服務價格也存在類似問題。公立醫院的體制改革不推進，醫療服務價格改革就很難單兵推進，這也是一塊很難啃的骨頭。電改、醫改本身是兩個很復雜的改革領域，其矛盾又集中反映在價格上，所以也成為價格改革的難點。

但是，價格機制改革的目標已經確立，要實現這一目標，必須打破這“最后一公里”的堅冰，著手解決影響價格改革的體制機制問題。據了解，有關部門正在制定專項計劃，細化重點領域價格改革的時間表、路線圖。

價格改革提速，政府能“大撒把”嗎？

政府要加強對民生領域價格監管，做好風險評估；政府定價要加強成本的調查和審核

經濟學家華生曾經回憶過這樣的細節：改革開放初期，一盒火柴價格是兩分錢，為了這兩分錢能不能提價，都要上政治局會議研究。這個細節既說明了計劃經濟體制下價格機制的僵化，也說明了價格改革事關全體人民的生活，需要穩妥謹慎地操作。

經濟學家張卓元在解讀價格改革任務時總結了兩個特點：“一是都是硬骨頭，屬深層次改革。比如能源價格市場化，過去搞了很長時間，一直難見實質性進展。二是與老百姓的利益密切相關。如公用事業水、電、天然氣等收費，就牽涉到老百姓切身利益。”

把價格交給市場決定，對老百姓來說，最直接的擔心是漲價，是市場價格行為失控。對此，國家發改委主任徐紹史表示，“價格調整與群眾利益緊密相關，準備不充分、時機把握不好，會引發市場異常波動、誘發社會不安定因素。要牢固樹立底線思維，充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風險評估，完善配套措施。加強民生領域價格監管，維護群眾合法價格權益。”

發揮市場對價格形成的決定性作用，是價格改革的核心任務，而建立基于市場經濟的政府監管價格體系，也是價格改革的重要內容。比如，依然留在政府手里的定價權應該怎么用好、管好？“我們定價的一個原則是，盡可能不把這個水平定死，也盡可能制定一些定價原則、定價的規則，在市場的范圍內有適當靈活性。”許昆林還透露，政府定價要加強成本的調查和審核，國家發改委將成立成本調查中心，專門負責成本調查監審。此外還要堅持公眾參與聽證、網上公開征求意見等，建立有效的機制來約束定價機關的行為，使整個定價權力在陽光下運行。本報記者朱劍紅