部委一把手成"十三五"宣講團(tuán)成員 專業(yè)解讀規(guī)劃清晰

部長下基層教你讀懂“十三五”

十八屆五中全會(huì)閉幕已10天，從傳統(tǒng)的中央宣講團(tuán)全國巡回宣講，到外國前政要來京“讀懂‘十三五’”等新情況，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神已“漸入佳境”。此次全會(huì)主題為“十三五”，關(guān)乎未來5年中國在復(fù)雜的國際和國內(nèi)格局中經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各界能否領(lǐng)會(huì)到位顯得格外重要。

此次會(huì)議精神的貫徹呈現(xiàn)出什么新特點(diǎn)？各單位部門都采取了哪些舉措？又出現(xiàn)了什么新情況？

中央

部委“一把手”成為中央宣講團(tuán)成員

作為貫徹落實(shí)全會(huì)精神的重要載體，中央宣講團(tuán)在5年前的十七屆五中全會(huì)后就已經(jīng)發(fā)揮了非常重要的上情下達(dá)的作用。雖然是傳統(tǒng)工具，但此次的中央宣講團(tuán)呈現(xiàn)了不同的特點(diǎn)。

習(xí)近平動(dòng)員會(huì)再作批示

本月4日，習(xí)近平雖沒有出現(xiàn)在中央宣講團(tuán)的動(dòng)員會(huì)上，但所有參會(huì)人員都感受到了更高的要求——他對(duì)動(dòng)員會(huì)作了批示。

習(xí)近平表示，希望宣講團(tuán)的同志學(xué)深學(xué)透全會(huì)精神，宣講過程中，緊密結(jié)合實(shí)際，回答熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，回應(yīng)群眾關(guān)注關(guān)切。同時(shí)要求各地廣泛組織面向基層的對(duì)象化、分眾化、互動(dòng)化宣講活動(dòng)。這一幕也曾出現(xiàn)在三中全會(huì)后的宣講團(tuán)動(dòng)員會(huì)上，但此前，沒有中共中央總書記對(duì)宣講團(tuán)動(dòng)員會(huì)作批示。

“一把手”加入宣講團(tuán)

和5年前相比，中央宣講團(tuán)成員所在的領(lǐng)域增加許多。5年前，宣講團(tuán)成員大都來自于中央黨校、中宣部、社科院、全國政協(xié)、中央政研室、國研室、全國人大、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等，部委僅有國家發(fā)改委、住建部、農(nóng)業(yè)部等。而此次在之前的基礎(chǔ)上，多名部委“一把手”成了宣講員，將到各地進(jìn)行宣講，包括教育部、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部、國土部、交通部、商務(wù)部、衛(wèi)計(jì)委、國資委等，構(gòu)建了更為全面立體的宣講團(tuán)隊(duì)。當(dāng)然，成員人數(shù)也有所增加，從5年前的19人增加到31人。

三中全會(huì)后中央曾公布過宣講團(tuán)成員名單，共28名，雖然此時(shí)成員人數(shù)和領(lǐng)域已比之前擴(kuò)容至少超過50%，但和本次成員人數(shù)相比仍少3人。領(lǐng)域上，少了中組部、國家新聞出版廣電總局、民政部、中央政法委、國務(wù)院法制辦，增加了中央改革辦、中央農(nóng)辦、教育部、農(nóng)業(yè)部、國資委、交通部等。

專業(yè)部委解讀規(guī)劃更清晰

這種變化從兩次全會(huì)的主題上或者可以找到答案。三中全會(huì)的主題是全面深化改革，是理論的、綱領(lǐng)性的內(nèi)容，而此次關(guān)于“十三五”的主題實(shí)踐性更強(qiáng)，需要各職能部門配合的程度更高，所以宣講團(tuán)增加了更多的專業(yè)部委就好理解了，能更清晰、系統(tǒng)地解讀好規(guī)劃內(nèi)容。

更多的地方將由正部級(jí)官員坐鎮(zhèn)，解讀五中全會(huì)精神。2年前，宣講團(tuán)中只有13位正部級(jí)干部，到了今年，這一數(shù)字已經(jīng)增加到18人。包括前兩月一直在各省市機(jī)關(guān)對(duì)多項(xiàng)改革措施密集督查的中央改革辦常務(wù)副主任穆虹，還有在山東、江蘇、貴州、河北都工作過，有豐富地方管理經(jīng)驗(yàn)的河北省委書記趙克志等。

國務(wù)院

成立規(guī)劃綱要編制領(lǐng)導(dǎo)小組

這樣安排或許與規(guī)劃“升級(jí)”有關(guān)。“十三五”規(guī)劃建議起草組組長由習(xí)近平親自擔(dān)任。起草組是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目的是從更高層面調(diào)動(dòng)資源，推動(dòng)各類問題的解決，習(xí)近平任組長的，當(dāng)然都非同小可。目前，由他任組長的還包括中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

和宣講團(tuán)的變化相比，國務(wù)院的動(dòng)作更為直觀。五中全會(huì)后的第一個(gè)國務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)部署貫徹會(huì)議精神，提出用新理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制，并決定成立國務(wù)院規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。此舉開創(chuàng)先河，這是此前在公開報(bào)道中國務(wù)院常務(wù)會(huì)沒有的。

企業(yè)

BAT集體學(xué)習(xí)“十三五”

全會(huì)之后，不少部門也已經(jīng)開始了學(xué)習(xí)全會(huì)精神的工作。除了一些“傳統(tǒng)項(xiàng)目”以外，還出現(xiàn)一些新情況，例如給外國前政要解讀“十三五”。

五中全會(huì)剛結(jié)束2天，11月1日，剛送走來參加APEC會(huì)議政要的雁棲湖又迎來了一批前政要和政經(jīng)學(xué)者，包括澳大利亞前總理陸克文、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者邁克爾·斯賓塞、提出“歷史的終結(jié)”的福山教授、希拉里外交政策顧問蘇利文等數(shù)十位嘉賓，他們來參加第二屆“讀懂中國”國際會(huì)議。

所謂“讀懂中國”，這次的主題正與“十三五”密切相關(guān)。例如“十三五”規(guī)劃與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”規(guī)劃和依法治國、“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”、“十三五”規(guī)劃和全球治理優(yōu)化等。

中方發(fā)言的嘉賓有18位部級(jí)高官，包括因GDP增速全國領(lǐng)跑，吸引多位部長前去調(diào)研的重慶市市長黃奇帆，明星官員于幼軍，副省級(jí)城市“一把手”中唯一的中央委員、深圳市委書記馬興瑞等。

中央網(wǎng)信辦也在本月5日和6日兩天連續(xù)召開4場(chǎng)高規(guī)格發(fā)布會(huì)。每場(chǎng)發(fā)布會(huì)都有來自網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域的院士、專家學(xué)者和中央國家機(jī)關(guān)代表，共同探討如何貫徹五中全會(huì)精神，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。

特別指出的是，發(fā)布會(huì)上還有多名來自互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，阿里巴巴、京東、騰訊、百度、中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、滴滴、華為等都有代表參加會(huì)議并發(fā)言。

中央網(wǎng)信辦去年2月剛剛成立，去年已召開過落實(shí)四中全會(huì)精神的座談會(huì)。今年最大的不同是，參加座談會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更多，企業(yè)類型更豐富。

此外，還有一些相對(duì)特別的“傳統(tǒng)項(xiàng)目”，比如中聯(lián)部向外國駐華使節(jié)解讀全會(huì)精神。這一活動(dòng)從2009年開始，已經(jīng)辦過多場(chǎng)類似吹風(fēng)會(huì)，目的是向外國駐華使節(jié)、境外媒體等及時(shí)解讀和傳播中國共產(chǎn)黨的最新政策和理念。而今年的吹風(fēng)會(huì)將于今天和明天舉行。

規(guī)劃

習(xí)近平多次調(diào)研都寫進(jìn)“十三五”

“十三五”規(guī)劃建議出臺(tái)并非一蹴而就。今年1月，中央政治局決定了五中全會(huì)重點(diǎn)研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。隨后，當(dāng)月28日，文件起草組就成立了，習(xí)近平任組長。在其之后的多次會(huì)議和調(diào)研中，都有“十三五”的影子。

5月習(xí)近平在浙江舟山市調(diào)研時(shí)，看到村民靠鄉(xiāng)村旅游致富，說這里是天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟(jì)”。6月他在貴州遵義縣調(diào)研，看到過去的貧困村脫貧致富后非常高興，在隨后召開的以“扶貧”和“十三五”為主題的座談會(huì)上，提出“十三五”要補(bǔ)好扶貧開發(fā)的“短板”。8月天津港爆炸發(fā)生后，習(xí)近平要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。這些內(nèi)容在“十三五”建議中都有所體現(xiàn)。

今年兩會(huì)上，習(xí)近平參加吉林代表團(tuán)討論時(shí)詳細(xì)了解野生東北虎種群繁衍和長白山生態(tài)建設(shè)情況，表示不能讓生態(tài)環(huán)境“在我們手里變得越來越壞”。此次“十三五”建議中就寫有“維護(hù)生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程”、“嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易”等。

類似的例子還有很多，相信很多地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于五中全會(huì)精神中的部分內(nèi)容并不陌生。

本版文/本報(bào)記者 周宇