“十三五”增速底線為何是6.5%

■ 要實現兩個翻一番的目標，增速至少要達到6.5%

■ 在新舊增長動力轉換的“十三五”期間，追求高速增長不太現實

■ “提質增效”應作為發展的主旋律

在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》發布后，國務院將以建議為依據，制定“十三五”規劃綱要。日前國家發展改革委規劃司組織召開“十三五”經濟社會發展主要目標指標專題座談會。目的很明確，就是要聽取專家學者建議，更科學、更合理、更可操作地設定“十三五”時期的目標指標。

其中，預期增長速度是重要指標之一。發展是黨執政興國的第一要務。經濟增長目標的重要，還緣于黨的十八大提出的兩個翻一番的目標。

習近平總書記在關于制定“十三五”規劃建議的說明中也對此作了說明。

從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。

從城鄉居民人均收入翻一番看，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。

這正是中央要求要保持中高速增長的戰略考量。

從另一個方面看，追求高速度增長，也是不太現實的，至少在新舊增長動力轉換的“十三五”期間，不能抱過高期望。

未來一個時期全球經濟貿易增長將持續乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經濟結構、技術條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環境質量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經濟增長空間。而產能過剩化解、產業結構優化升級、創新驅動發展實現等都需要一定的時間和空間。

過去在設定預期增速時，速度多少不是一個需要一次次討論的問題，決策者要考慮的是，增長速度不要太快了，否則資源環境承載不了。發展了經濟污染了環境是要不得的。現在卻有了很大不同， 發展質量是一貫的追求，除此之外還不得不考慮的是，經濟如何保持平穩健康增長。換句話說，過去沒怎么顧及的增速，現在則必須要綜合考量了。

如此背景下，“十三五”到底多少增速比較好呢？從多個機構的預判來看，經濟增速在6.5%～7%之間是比較合理的，最終將增長目標確定在這個區間的上限或下限都是有可能的。

總之，“十三五”時期要強調持續、穩定、健康發展，把“提質增效”作為發展的主旋律，進一步提高經濟發展的質量，力求做到穩增長、調結構、促改革、惠民生等多重目標的統一。□