專家解讀“十三五”澳門機會

緊跟國家、受益國家、助力國家——專家解讀“十三五”澳門機會

新華網澳門１１月１１日電（記者劉暢）未來５年，在“十三五”規劃的藍圖指引下，中國將實現全面建成小康社會的宏偉目標。澳門特別行政區也將著手實施首個以“建設世界旅游休閑中心”為基礎的５年發展規劃，以回應國家的定位與要求。

此間專家認為，國家與特區，“一大一小”兩個５年規劃的重合并非巧合，這是澳門回歸１６年來，緊跟國家發展、受益國家發展并助力國家發展的具體體現。

與國家一起站在新起點上

“‘十三五’規劃與國家全面建成小康社會這‘第一個’百年目標直接掛鉤，是中華民族百年尋夢征程的新起點。對于本來就承擔著國家改革開放先導功能的港澳地區來說，意義重大、機遇難得。”８２歲的澳門“一國兩制”研究中心原主任、基本法研究專家楊允中接受新華社記者專訪時表示。

楊允中認為，“十三五”規劃建議中有關港澳部分的闡述，在過去五年規劃基礎上有一定的調整和強化，既符合港澳當前的社會實情，也為港澳地區在國家發展中需承擔的責任作出了部署。這個“責任”既包括“發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧”等特區自身的成長，也包括發揮各自優勢，進一步助力國家經濟發展特別是改革開放大局。

澳門科技大學協理副校長龐川對新華社記者表示，“十三五”規劃建議中涉及港澳的內容，較以往的五年規劃建議，具有延續性和突破性。

“延續了對‘一國兩制’方針基礎地位的認定，延續了對港澳在國家發展中不同作用和功能的劃分。與此同時，加入了港澳投身‘一帶一路’戰略以及自貿區建設等方面的新內容。這說明國家對港澳的期望和要求，與自身發展步調完全一致，港澳與內地是血肉相連的共同體。”龐川說。

“提升”是關鍵詞

“更優質地發展才能更優質地融入，這是未來港澳與國家同步發展的基本規則。”龐川認為，“提升”兩個字是“十三五”規劃建議中涉港澳內容的重要關鍵詞。就澳門來說，“提升”有兩方面含義：一方面是自身實現多元、可持續發展，另一方面是要在國家改革開放中所發揮的作用進一步提升。

事實上，為了回應澳門居民對“更優質”發展的呼聲以及國家對澳門提出的要求，澳門推出首個以“建設世界旅游休閑中心”為基礎的５年發展規劃，未來將與國家“十三五”規劃同步實施。

根據初步思路，特區政府將致力于把澳門建成具有國際先進水平的宜居、宜業、宜行、宜游、宜樂的城市，將“世界旅游休閑中心”的定位具體化為旅游城市、休閑城市、世界城市等多重含義，并體現安居樂業、繁榮穩定的城市追求。

“特區政府提出的‘五宜’目標是多元、可持續發展的主要指標，這一思路既回應了適度多元、可持續發展的要求，也與國家發展的理念同步。這是澳門回歸１６年來，首次以時間表的方式提出發展目標，而且與國家的五年規劃相并行、相關照。這體現了特區政府在設計澳門發展藍圖中，緊跟國家發展、受益國家發展并助力國家發展的決心。”龐川說。

澳門經濟建設協進會理事長楊道匡指出，港澳地區在國家改革開放中的地位和作用一直受到高度重視。隨著國家發展戰略的調整，港澳地區所發揮作用需要顯示出與之相匹配的新的閃光點。

楊道匡說：“２０１４年，澳門與廣東在ＣＥＰＡ框架下基本實現了服務貿易自由化。今年廣東自貿試驗區三個片區掛牌成立，‘試驗區’重點試驗的就是‘制度創新’。”

楊道匡表示，參與國家“制度創新”的新一輪改革開放，顯示出港澳地區在國家發展中的重要地位和作用。對于澳門來說，需要通過世界旅游休閑中心及中國與葡語國家商貿合作服務平臺的建設，積極投入國家“一帶一路”戰略、參與區域合作，將“澳門優勢”用到實處。

“大格局”下機遇無限

此間專家認為，無論是基本法還是“十三五”規劃建議，都為澳門進一步發揮潛力和優勢融入國家發展大局，奠定了基礎、預留了空間。

楊道匡表示，根據基本法，澳門可以在經濟、貿易、金融、航運等領域，以“中國澳門”的名義單獨同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關系，簽訂和履行有關協議。這是澳門有能力參與國家“一帶一路”戰略的重要基石。

“自明清以來，澳門一直是海上絲綢之路的重要港口和節點，這是澳門參與國家‘一帶一路’戰略的基礎與優勢。如今，澳門可以與沿線城市‘再續前緣’，結為友好城市，通過城市間的文化、貿易互動，協助國家實現沿線各國和地區‘互聯互通’的戰略構想。”他說。

他還表示，澳門的駐海外機構以及外國商會和組織的駐澳機構數目繁多，澳門需主動利用這些優勢資源，承擔國家“內引外聯”任務，以提升“平臺”功能的實效。

楊允中表示，“十二五”以來，國家支持澳門建設“一個中心、一個平臺”，都是經濟領域的范疇。而回歸后，“一國兩制”在澳門的成功實踐，以及澳門繼續保有的中西文化交融薈萃的城市底蘊，則讓澳門有機會成為“更多中心”。

“‘十三五’規劃建議提出促進澳門經濟適度多元可持續發展，加大內地在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域與澳門的交流合作。在這樣一種態勢下，我認為澳門完全有潛力成為一個功能全面、多元的國際文化交流中心。”他說。

龐川認為，“十三五”期間，澳門“適度多遠、可持續發展”的夢想，將借助國家對特區習慣水域管理范圍的界定，以及珠三角地區更深層次的融合發展得以實現。

“那個時候，澳門可以這樣劃分功能區——澳門半島是世界遺產和傳統生活方式的展示區，博彩業集中到路氹區，路環是自然生態保護區。而通過水域管理范圍的劃定與珠三角城市之間的互聯互通格局，澳門或將誕生一個新的經濟增長點——海洋旅游。澳門的發展將‘向海出發’，前景無限。”龐川說。