改革不成 英國(guó)會(huì)脫離歐盟嗎？

　　以“退”為進(jìn)提要求

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》11月10日?qǐng)?bào)道，英國(guó)首相卡梅倫于當(dāng)天致函歐盟理事會(huì)主席唐納德·圖斯克，就英國(guó)期望歐盟進(jìn)行改革的領(lǐng)域和內(nèi)容進(jìn)行了闡述。卡梅倫在信中提出四項(xiàng)要求，分別是：在經(jīng)濟(jì)管理方式上，尊重單一市場(chǎng)規(guī)則，保證非歐元區(qū)國(guó)家的合法利益；在綜合競(jìng)爭(zhēng)力上，促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；在主權(quán)上，英國(guó)不再履行“前所未有緊密聯(lián)盟”義務(wù)、歐盟國(guó)家全面實(shí)施“權(quán)力自主”；在移民問(wèn)題上，采取措施限制移民規(guī)模、制止人員自由流動(dòng)泛濫等。

卡梅倫在信中表示，這封信的目的并不是為了提出具體的提議或方法，也不是為了將改革方案付諸實(shí)踐，而是意在與歐盟其他國(guó)家進(jìn)行改革協(xié)商。如果另外27個(gè)成員國(guó)對(duì)英國(guó)的要求置若罔聞，英國(guó)將重新考慮是否繼續(xù)留在歐盟，而如果協(xié)商獲得成功，他將盡最大努力保住英國(guó)的歐盟成員國(guó)身份。

歐盟改革矛盾多

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員李靖堃在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，在英國(guó)提出的四項(xiàng)要求中，前三項(xiàng)比較容易獲得認(rèn)可，而移民問(wèn)題則是在歐盟內(nèi)部反對(duì)聲最大的一項(xiàng)，是英國(guó)和歐盟之間達(dá)成協(xié)議的最大分歧所在。

不斷增加的移民給英國(guó)政府帶來(lái)了沉重的壓力和挑戰(zhàn)。英國(guó)政府希望能夠限制移民的流入，而“人員流動(dòng)自由”恰恰是歐盟的基本原則。歐盟成員國(guó)，尤其是東歐國(guó)家認(rèn)為，如果在成員國(guó)人員相互往來(lái)之間設(shè)限，歐洲一體化進(jìn)程將受到?jīng)_擊甚至倒退。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，歐洲議會(huì)最大黨團(tuán)歐洲人民黨表示，已經(jīng)做好繼續(xù)傾聽英國(guó)聲音的準(zhǔn)備，同時(shí)也會(huì)支持提高歐盟競(jìng)爭(zhēng)力與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等項(xiàng)目，但該黨團(tuán)明確反對(duì)英國(guó)有關(guān)移民的要求，警告自由是歐盟的立身之本，這一點(diǎn)不容商榷。

實(shí)質(zhì)上，英國(guó)與歐盟在移民問(wèn)題上的分歧折射出的是雙方在推動(dòng)歐盟一體化進(jìn)程中的矛盾。

在歐債危機(jī)、難民危機(jī)的背景下，歐盟各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治各個(gè)方面的聯(lián)系日益密切，而對(duì)于英國(guó)，這種日漸緊密的聯(lián)系反而帶來(lái)更多的負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)上，作為非歐元區(qū)的英國(guó)并沒(méi)有得到與歐元區(qū)國(guó)家相同的待遇；在政治上，一體化的進(jìn)一步加深也使得英國(guó)在歐洲的地位不如從前。因此，考慮脫離歐盟也是英國(guó)為維護(hù)國(guó)家利益的必然選擇。

妥協(xié)并非不可能

盡管在改革問(wèn)題上有著較大的分歧，英國(guó)與歐盟之間仍然存在相當(dāng)?shù)耐讌f(xié)空間。

首先，英國(guó)“脫歐”的態(tài)度并沒(méi)有看上去那么強(qiáng)硬。復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純指出，英國(guó)并非真心想要脫離歐盟，而是以“脫歐”公投為砝碼，對(duì)歐盟施壓，意圖使歐盟做出有利于英國(guó)的讓步。

在二者的關(guān)系上，英國(guó)與歐盟唇齒相依。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院科研處處長(zhǎng)扈大威認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，脫離歐盟對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)將是不能承受的損失。英國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界的吸引力在于其背后廣闊的歐洲市場(chǎng)，一旦失去與歐盟的聯(lián)系，英國(guó)將會(huì)喪失其經(jīng)濟(jì)輻射力。

而對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，英國(guó)的退出既會(huì)給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不小的沖擊，同時(shí)也是對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的巨大挑戰(zhàn)，會(huì)極大動(dòng)搖歐盟的統(tǒng)一和穩(wěn)固。在彼此“惺惺相惜”的狀態(tài)下，英國(guó)與歐盟會(huì)尋找一個(gè)雙方都能夠接受的平衡點(diǎn)，以期達(dá)成妥協(xié)。

“從成立伊始，歐盟的發(fā)展本身就是一個(gè)不斷妥協(xié)的過(guò)程，任何一個(gè)進(jìn)步和協(xié)議的達(dá)成都需要各方不斷地談判與協(xié)調(diào)。因此，在歐盟改革上，很有可能最后英國(guó)與歐盟各讓一步，達(dá)成共識(shí)。”李靖堃說(shuō)。