59名省部級落馬折射反腐新趨勢：轉(zhuǎn)向“標(biāo)本兼治”

11月11日11時10分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，北京市委副書記呂錫文涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

至此，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)，全部有省部級官員落馬。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向《法制日報》記者表示，呂錫文接受組織調(diào)查，全國所有的省區(qū)市都有省部級官員落馬，說明中央反腐敗“打老虎”實現(xiàn)了全覆蓋，符合中央一貫堅持的反腐敗策略，即無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

一周內(nèi)3名省部級官員落馬

11月11日中午，記者的微信朋友圈開始刷屏一則消息：呂錫文被查。

呂錫文，女，今年滿60周歲，北京市委副書記，市委黨校校長、北京行政學(xué)院院長。

呂錫文是十八大以來被調(diào)查的第12位中央候補委員，也是第二位省部級女官員。此前落馬的省部級官員中，唯一的女性是山西省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長白云。

簡歷顯示，呂錫文是浙江寧波人，大學(xué)畢業(yè)后，曾任北京工業(yè)學(xué)院分院團委副書記，后來從北京市西城區(qū)委副書記、區(qū)長職務(wù)上一路晉升，直至北京市委常委、組織部部長，現(xiàn)任北京市委副書記。

據(jù)《北京日報》11月3日消息，呂錫文“近日”曾出席首屆“北京社會公誼匯”展示活動開幕式并參觀展覽展示。該活動的開幕式于11月1日下午舉辦。這是呂錫文最近一次公開露面。

此前一日，上海“首虎”上海市委常委、副市長艾寶俊落馬。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，上海市委常委、副市長艾寶俊涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

艾寶俊，今年55歲，遼寧遼陽人，現(xiàn)任上海市委常委、副市長，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任，上海國際旅游度假區(qū)管委會主任。

值得注意的是，艾寶俊曾在上海寶鋼集團公司工作了13年之久，擔(dān)任過寶鋼集團公司總經(jīng)理兼寶山鋼鐵股份有限公司董事長。

在此之前，他在寶鋼集團公司時的舊部崔健、趙昆已被調(diào)查。今年3月，寶鋼集團公司副總經(jīng)理崔健因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。今年8月，寶鋼集團副總經(jīng)理趙昆因“違反廉潔自律規(guī)定”被撤職。

再往前幾天，寧夏回族自治區(qū)政府副主席白雪山涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。

寧夏“首虎”白雪山今年54歲，陜西吳起人，先后擔(dān)任寧夏回族自治區(qū)銀川市郊區(qū)黨委副書記、區(qū)長，吳忠市委書記、市人大常委會主任。

有意思的是，白雪山被查當(dāng)天，中紀(jì)委副書記張軍正在寧夏調(diào)研黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并召開座談會，聽取自治區(qū)黨委、紀(jì)委及銀川市、固原市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報。

將上述3人接受組織調(diào)查的時間放在一起可以看出，他們在短短一周內(nèi)先后落馬。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲也觀察到這一現(xiàn)象，同樣認(rèn)為這實現(xiàn)了“打虎”全覆蓋。在此背后，正是“零容忍”態(tài)度和“全覆蓋”策略貫穿了十八大以來的反腐工作。

反腐將轉(zhuǎn)向治標(biāo)治本相結(jié)合

四川省委原副書記李春城是十八大之后首個落馬的省部級官員。

2012年11月，李春城在十八大上當(dāng)選中央候補委員。同年12月6日，據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實，四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。一周后，中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實，李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已經(jīng)決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2014年4月29日，中紀(jì)委公布了對李春城嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的調(diào)查結(jié)果。

經(jīng)查，李春城利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，其妻、女收受他人所送巨額財物；利用職務(wù)上的便利為其弟經(jīng)營活動謀取利益；濫用職權(quán)進行封建迷信活動，造成國家財政資金巨額損失；腐化墮落。

中紀(jì)委決定給予李春城開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題及涉案款物移送司法機關(guān)依法處理。

2015年4月23日，湖北省咸寧市中級人民法院一審依法公開開庭審理被告人李春城被控受賄、濫用職權(quán)一案。

同年10月12日，咸寧市中院公開宣判李春城案，判處其有期徒刑13年，沒收個人財產(chǎn)100萬元。李春城當(dāng)庭表示不上訴。

統(tǒng)計顯示，自李春城接受組織調(diào)查開始至呂錫文接受調(diào)查，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)查處了59名省部級官員，其中有4名正省部級干部，分別是河北省委原書記周本順、福建省原省長蘇樹林、廣東省政協(xié)原主席朱明國、四川省政協(xié)原主席李崇禧。

從落馬省部級官員的地域分布上看，山西最多，共有7名省部級官員落馬；江西查處了4名省部級官員；內(nèi)蒙古、河北、江蘇、四川、黑龍江、云南6省區(qū)，則各有3人。

莊德水告訴《法制日報》記者，呂錫文的落馬和每一個省份都有省部級官員落馬，一方面說明我國的反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，另一方面也宣告十八大以來的反腐敗工作取得了階段性的勝利，“打老虎”也取得了階段性的成果。

今年10月12日，中共中央政治局會議審議通過了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。

莊德水認(rèn)為，應(yīng)該把“打老虎”和兩部黨規(guī)的修訂結(jié)合起來看，黨規(guī)是“中央把反腐敗的經(jīng)驗，特別是把十八大以來的經(jīng)驗和成果制度化、規(guī)范化”。

此前，國家行政學(xué)院教授竹立家向《法制日報》記者表示，黨規(guī)黨紀(jì)屬于黨內(nèi)法規(guī)體系，本身就是制度反腐的組成部分，能夠更好地從制度上推進反腐敗工作，規(guī)范約束黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

莊德水認(rèn)為，由此反映出的趨勢是，中央仍會在“打老虎”的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢，同時轉(zhuǎn)向治標(biāo)與治本相結(jié)合，通過查處的典型腐敗案例，查找發(fā)生腐敗問題的原因，通過反腐敗制度建設(shè)，逐步彌補制度漏洞，“避免更多的‘大老虎’跌入腐敗的深淵”。

杜治洲認(rèn)為，腐敗分子被查不是反腐敗成效的唯一指標(biāo)。自十八大以來，官員“不敢腐”已初見成效。

將著力解決群眾身邊腐敗

呂錫文接受調(diào)查次日，即11月12日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布《群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)》通報131起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，點名道姓通報曝光193人。

這是繼7月9日、8月7日、9月9日、10月9日后，該網(wǎng)第五次對各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題集中進行點名曝光。

例如，天津市西青區(qū)前桑園村原書記李連輝侵占集體資金、挪用集體資金給親屬用于經(jīng)營活動。

李連輝用村集體資金報銷個人修車費用6.5萬元，挪用50萬元集體資金借給其侄女李某用于經(jīng)營活動。同時，該村還存在集體資金去向不明等涉嫌違法犯罪問題。西青區(qū)紀(jì)委給予李連輝開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題已移送司法機關(guān)依法處理。

在本期通報的131起問題中，基層黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用方面以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等民生領(lǐng)域問題比較突出，共78起，占59.54%。

從涉案人員看，涉及村(居)干部問題最多，共77起，占處理總數(shù)的58.78%；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部問題共27起，占處理問題總數(shù)的20.61%。兩者合計104起，占處理總數(shù)的近80%。其中涉及村(居)黨支部書記、村委會(居委會)主任共86人，占處理總?cè)藬?shù)的44.56%。

與此相印證的是，今年年初，在中央紀(jì)委五次全會部署中，“加大對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題查處力度”十分引人注目。

今年6月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站集中通報了廣東、福建、山東和貴州等4省份共計41起發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題典型案例。

就此，莊德水認(rèn)為，反腐敗不等同于“打老虎”，還要轉(zhuǎn)向更廣闊的反腐敗視野和領(lǐng)域，包括關(guān)注群眾身邊的腐敗，因為各省份“首虎”的落馬，意味著反腐敗已經(jīng)突破了原有的觀念瓶頸和實踐瓶頸，著力解決群眾身邊的腐敗，將為反腐敗體制機制的改革奠定良好的社會基礎(chǔ)。

杜治洲表示，要了解群眾對反腐敗的態(tài)度和訴求，吸收群眾反腐建議并鼓勵群眾參與反腐倡廉，維護群眾的切身利益，就會進一步增強群眾對反腐敗的獲得感，在提升政府公信力的同時更有效地打好反腐敗這一仗。(本報記者 陳磊 制圖/高岳)