多地試點改革 無債權債務企業輕松"銷戶"

原題：讓企業進得來出得去（政治解讀）

日前召開的國務院常務會議指出，我國工業正處在轉型升級關鍵時期，要著力穩定工業增長，提高企業效益，特別提到要“加快推進‘僵尸企業’重組整合或退出市場”。此前，工商總局已經在國內部分省市組織開展簡易注銷試點。目前，企業簡易注銷有哪些新舉措？給申請人帶來了哪些便利？如何保護相關權利人的合法權益？針對這些問題，記者進行了調查采訪。

以往注銷手續繁瑣，改革后上海企業注銷時間縮短2/3

“以前聽說注銷手續特別繁雜，沒想到現在這么方便！”上海瑞旅投資管理有限公司負責人丁建強告訴記者，今年上半年注冊公司后，股東覺得投資風險較大，決定注銷公司。“由于還沒開展經營業務，我們申請簡易注銷，在窗口填表、交材料后，10多天就拿到了注銷回執。”

丁建強的企業能快速退出市場，受益于簡易注銷程序的試行。

隨著商事制度改革的深化，企業準入門檻降低，“出生證明”好開了，但企業注銷的“死亡證明”辦起來依然繁瑣。按照現行《公司法》規定，無論企業是否有債權債務、是否經營過，注銷都得按照程序“慢慢來”：一般需要經過清算組備案、報紙公告、正式注銷等手續，程序繁瑣復雜、周期又長，來來回回至少需要兩個月。

今年上半年，國家工商總局選取上海市浦東新區、江蘇省鹽城市、浙江省寧波市、廣東省深圳市組織開展未開業企業、無債權債務企業的簡易注銷試點。目前，試點正在逐步擴大范圍，只要各地試點方案符合相關文件原則并報工商總局備案，就可以直接開展企業簡易注銷試點工作。

以上海為例，符合簡易注銷的企業只需在企業信用信息公示平臺上對其未開業或者無債權債務的情況予以公示，公示后向登記機關提交材料。登記機關會在受理次日通過企業信用信息公示平臺公示10天，并提供3份材料，市場監管部門進行材料審核，20天左右就能完成注銷，時間節省了2/3。

商事制度改革不斷深化，“三證合一”已經在全國全面推廣，但目前有注銷需求的企業不少是“三證合一”前登記成立的，營業執照、稅務登記證和組織機構代碼需要分別注銷，因此，相關部門不斷探索試點方案。而除了工商登記試行簡易注銷，稅務登記注銷也在提速。例如，山東淄博已實行國地稅聯合注銷稅務登記。

方便退出有利于企業甩掉“舊包袱”，有助政府科學決策

健全的市場應該是有進有出的。如果企業不能順利退出，會有怎樣的影響？

一方面，企業難以甩掉“舊包袱”。企業成立后，如果遇到經營不善或者投資失利想要退出，但由于退出程序太繁瑣不愿主動申請注銷，結果往往是給企業帶來不少負擔。深圳市盛世菩提實業有限公司負責人告訴記者，由于公司稅務登記注銷難，他要專門安排人手進行月度“零申報”，增加了人力成本。

另一方面，政府相關決策可能會受到誤導。國家工商總局有關負責人表示，企業總量、結構分布、經營情況等市場主體基本情況是政府相關部門管理決策的重要依據，如果市場上存在大量“僵尸企業”，可能會影響對市場情況的判斷，使政府管理部門的決策出現偏差。“推進工商注冊制度便利化是全過程的，簡易注銷試點，有利于營造有進有出的創業氛圍，進一步激發創業創新熱情。”

簡易注銷仍要保障職工、債權人權利，惡意逃避債務的可中止程序

企業簡易注銷試點進展順利，但也有擔憂之聲：企業退出方便了，如何保護相關權利人的合法權益？

這位負責人表示，工商總局此前下發的《關于開展企業簡易注銷改革試點的通知》中，對簡易注銷登記的適用范圍和對象做了嚴格限定，即在現有企業登記管理法律制度框架內，針對未開業企業、無債權債務企業的特點和要求，創設企業簡易注銷程序，并強調在簡化程序的同時，要充分保護職工、債權人、股東等涉及注銷企業的各方主體合法權利。未開業，是指企業領取營業執照后未開展經營活動；無債權債務，是指企業申請注銷時對外沒有債權債務。“符合這兩種條件的企業一般不存在經營往來中的債權債務糾紛，企業運營情況較為清晰，探索試行簡易注銷，可以進一步優化營商環境。”

此外，為防止部分企業利用簡易注銷程序惡意逃避債務糾紛或侵害他人合法權利，有關試點方案明確適用簡易注銷程序的異議及救濟途徑。比如，在登記機關作出核準決定前，有第三方提出異議，登記機關都會第一時間中止程序，并做出不予注銷決定，企業再次申請注銷時，只可按照一般注銷程序重新申請，不再適用簡易注銷。即使已經通過簡易注銷程序注銷的企業，如果因債務問題與債權人發生民事爭議的，還可以通過司法途徑解決。

不過，注銷不僅僅是市場監管一個部門的事情，還涉及稅務、質檢、海關等眾多部門。今年10月1日起，全國全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，營業執照的注銷登記意味著原有工商營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證的全部注銷，在注銷程序上較之前僅注銷工商營業執照會有所變化。目前，工商總局正會同有關部門積極研究“三證合一”后的簡易注銷方案。