國際社會尚無具制約力公約 反恐合作面臨諸多障礙

目前,國際社會還沒有一個具有制約力的反恐公約,此前由聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》更多只是一種意向。建立國際反恐公約,需要解決恐怖主義的界定、恐怖主義產(chǎn)生的根源問題、打擊方式三大核心問題。

從長遠(yuǎn)來看,各國應(yīng)當(dāng)圍繞法律合作的基本準(zhǔn)則開展反恐,堅持在聯(lián)合國框架內(nèi),求同存異,積極開展聯(lián)合反恐合作

巴黎恐怖襲擊事件仍在發(fā)酵。

11月17日,法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德與俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京通話,就加強(qiáng)協(xié)調(diào)打擊極端組織“伊斯蘭國”進(jìn)行討論。雙方同意,兩國軍隊和情報部門將建立更加密切的接觸和協(xié)調(diào)以打擊恐怖組織。

打擊恐怖活動,客觀上需要各國通力合作、采取積極應(yīng)對措施予以有效預(yù)防和懲治。然而,各國的分歧又制約了合作的廣度和深度,以至于目前,國際社會始終沒有一個具有制約力的反恐公約,此前由聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》更多只是一種意向。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長李偉在接受《法制日報》記者采訪時表示,如果不解決對恐怖主義的界定等三大核心問題,國際反恐合作的推進(jìn)不會有太多實質(zhì)效果。

國際反恐面臨國際法難題

從國際社會反恐的立法情況來看,目前,構(gòu)成有關(guān)制止國際恐怖主義的重要國際法律或公約大致由三部分構(gòu)成；由聯(lián)合國或國際組織主持制定的有關(guān)公約；有關(guān)區(qū)域性國際組織制定的公約；各國政府自己制定的相關(guān)法律。

20世紀(jì)60年代以來,聯(lián)合國等國際組織先后制定了12個防止國際恐怖主義的國際公約和法規(guī),對遏制恐怖主義活動起到了一定作用。

美國“9·11”事件后,聯(lián)合國更是加強(qiáng)了反恐的決心。

2001年9月12日,第56屆聯(lián)合國大會通過了關(guān)于反對恐怖主義的第一號決議,成立了“安理會反恐委員會”作為監(jiān)督和協(xié)助各國執(zhí)行這一決議的專門機(jī)構(gòu)。

由于恐怖襲擊和威脅的跨國性質(zhì),國際反恐合作必然會越來越密切,而要讓這種合作收到良好的效果,需要建立和加深相互信任,在應(yīng)對恐怖主義時必須同心協(xié)力。

正因此,2001年9月28日,聯(lián)合國安理會通過的第1373號決議賦予了所有聯(lián)合國會員國在反恐方面的責(zé)任和義務(wù),明確要求各國加強(qiáng)其邊界安全、不向恐怖分子提供庇護(hù),而且還要求所有國家審查銀行業(yè)務(wù)慣例、海關(guān)和移民手續(xù)、執(zhí)法和情報合作等。

2006年9月8日,聯(lián)合國大會一致通過了有關(guān)在全球范圍內(nèi)打擊恐怖主義的《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》,以協(xié)調(diào)和加強(qiáng)聯(lián)合國各個會員國在打擊恐怖主義方面的努力。

不過,在李偉看來,《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》不過是一種意向,“對其他國家沒有任何約束力。只有由聯(lián)合國安理會通的公約才具有制約力”。

此外,在國際反恐斗爭中,面臨的主要國際法問題是國家主權(quán)問題。李偉向記者解釋,比如美國派地面部隊到敘利亞,敘利亞認(rèn)為美國的這一行為并沒有得到其主權(quán)政府的同意,但美國又不承認(rèn)敘利亞具有主權(quán)國地位。

“隨著反恐合作的深入進(jìn)行,各國國家利益在不同程度上的沖突也會加劇。在這種國際環(huán)境中,如何更好地協(xié)調(diào)各國反恐行動并使之回到統(tǒng)一的機(jī)制中來,需要有一個發(fā)揮核心作用的機(jī)構(gòu),這個機(jī)構(gòu)理應(yīng)是聯(lián)合國。堅持聯(lián)合國主導(dǎo)原則既可以凝聚全世界的反恐力量,也可以防止反恐單極化的現(xiàn)象發(fā)生。”上海市委黨校法學(xué)教授阮傳勝對《法制日報》記者說。

但李偉也認(rèn)為,以聯(lián)合國為主導(dǎo)打擊恐怖主義的操作難度很大,因此徹底打擊恐怖主義前景并不樂觀。