國(guó)際社會(huì)尚無具制約力公約 反恐合作面臨諸多障礙

反恐信息共享仍無法做到

在反恐合作方面,多數(shù)專家都強(qiáng)調(diào)各國(guó)反恐信息的共享。

“在聯(lián)合國(guó)框架下,加強(qiáng)國(guó)際反恐合作才是國(guó)際反恐斗爭(zhēng)最重要的必由之路。”李偉說,雙邊合作是當(dāng)前最行之有效的國(guó)際反恐斗爭(zhēng)合作形式。雙邊合作主要體現(xiàn)在反恐情報(bào)的交流與共享、司法互助、反恐演習(xí)等。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際刑法研究所主任朱文奇亦持此觀點(diǎn)。他表示,預(yù)防或打擊恐怖主義的一個(gè)重要環(huán)節(jié),就是情報(bào)的收集。情報(bào)收集意在預(yù)防、阻止那些恐怖行為的嚴(yán)重罪行,需要恐怖分子在策劃時(shí)的所在國(guó)、途經(jīng)國(guó)與實(shí)際目標(biāo)國(guó)家合作,以便在掌握信息的基礎(chǔ)上及時(shí)阻止恐怖行動(dòng)。

現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此。

“反恐信息的收集、建立反恐信息庫(kù),是一個(gè)國(guó)家實(shí)力的體現(xiàn),反恐信息庫(kù)也是該國(guó)維護(hù)霸權(quán)的支柱。”李偉說,正因此,個(gè)別國(guó)家為了鞏固自己的霸權(quán)和在國(guó)際社會(huì)上的主導(dǎo)地位,并不愿分享這些反恐信息。

比如這次巴黎恐怖襲擊事件,盡管美國(guó)與法國(guó)是盟國(guó),但依然可以看出,兩國(guó)之間沒有進(jìn)行反恐信息共享。

事實(shí)上,沒有深入合作的并不僅限于反恐信息的共享。

“長(zhǎng)期以來,由于各國(guó)在國(guó)家利益和對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)上分歧較大,政治和法律意義上的國(guó)際反恐合作雖有進(jìn)展,但并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的明顯效果,目前國(guó)際反恐合作也只存在于一些技術(shù)性的領(lǐng)域,且十分有限。”阮傳勝說。

建立公約需解決三大問題

嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)與各國(guó)的分歧并存,是當(dāng)下世界各國(guó)反恐必須解決的現(xiàn)實(shí)難題。

目前,在國(guó)際上還沒有一個(gè)以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際反恐公約。

李偉認(rèn)為,要建立國(guó)際反恐公約,有三大核心要素需要解決。

擺在首位的是,對(duì)恐怖主義的界定。現(xiàn)在各國(guó)對(duì)恐怖主義在認(rèn)識(shí)上沒有統(tǒng)一。

第二大核心要素是,恐怖主義產(chǎn)生的根源問題。比如恐怖組織盛行的土壤。

第三個(gè)核心要素是用什么方式打擊。

李偉認(rèn)為,如果這三個(gè)核心問題不解決,國(guó)際社會(huì)在反恐合作的推進(jìn)上便會(huì)受到制約。

不過,也有可借鑒的合作模式。

2001年,上海合作組織在成立時(shí)簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。14年來,成員國(guó)在聯(lián)合反恐、打擊跨國(guó)組織犯罪、維護(hù)信息安全等方面成果顯著,逐步建立健全了危機(jī)預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法和情報(bào)交流等相關(guān)機(jī)制。

“在上合組織的反恐合作中,中國(guó)已與其他成員國(guó)一道形成了一整套反恐合作模式。”李偉說。

李偉告訴記者,上合組織重視反恐綜合治理,倡導(dǎo)以促進(jìn)地區(qū)各國(guó)發(fā)展為基礎(chǔ)的安全。中亞恐怖主義威脅雖然依舊存在,但是在上合組織反恐框架下得到有效遏制,上合組織的反恐經(jīng)驗(yàn)值得其他區(qū)域性國(guó)際組織效仿和借鑒。

反恐應(yīng)圍繞法律合作準(zhǔn)則

雙重標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際反恐繞不開的問題。這也是李偉認(rèn)為國(guó)際社會(huì)在反恐合作上需要解決的核心問題之一。

李偉這樣向記者解釋“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,即按照自己利益和價(jià)值取向采取不同立場(chǎng),并力圖借反恐植入并推行民主價(jià)值觀,而不能以國(guó)際社會(huì)整體利益為重。

“一個(gè)人眼里的恐怖分子或許就是另一個(gè)人眼里的自由戰(zhàn)士。”這便是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

阮傳勝認(rèn)為,在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中,應(yīng)圍繞法律合作的基本準(zhǔn)則進(jìn)行反恐。

“由于各國(guó)對(duì)待打擊恐怖主義的認(rèn)識(shí)是不一致的,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,各國(guó)應(yīng)當(dāng)圍繞法律合作的基本準(zhǔn)則開展反恐,堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi),求同存異,積極開展聯(lián)合反恐合作。”阮傳勝說。

恐怖主義行為的原因復(fù)雜多樣,既有政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的因素,也存在種族、民族、宗教、道德和心理等方面的因素,因此,反恐合作就是各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)及文化等方面的深入交流。

阮傳勝認(rèn)為,國(guó)際社會(huì)反恐怖主義合作的實(shí)踐也應(yīng)體現(xiàn)出這種特征:在諸如合作打擊恐怖活動(dòng)和恐怖分子、聯(lián)合制定反恐公約、發(fā)表聯(lián)合反恐宣言、進(jìn)行聯(lián)合反恐演習(xí)、簽訂雙邊或多邊條約、加強(qiáng)國(guó)家之間反恐情報(bào)共享、消除恐怖分子賴以生存的土壤等方面必須展開全方位合作。（記者　廉穎婷）