探索前行的韓國反腐敗:公務員染"賄"將付出高昂代價

收受財物超100萬韓元公務員將被無條件罷免

20多年前剛考上政府公務員時，金先生主要負責打擊夜間占路的大排檔和擾民的商販，薪水只有30萬韓元（約合人民幣1620元）。如今，他告訴韓國《京仁日報》，自己雖然收入高了許多，但除去房屋貸款、小區物業費和子女的課外補習費，每月也所剩無幾。

據韓聯社報道，在薪水待遇方面，韓國公務員平均月收入不到400萬韓元（約合人民幣2.2萬元），是一般民營企業職工的84%左右，遠不及三星、現代、LG等大公司。

此外，身為國家的公職人員，韓國公務員還要承擔“危難時刻以身作則”的國家義務。2009年，為應對經濟不景氣，韓國政府決定凍結公務員2009年的基本工資和一切加班費補貼。

更令人吃驚的是，韓國對公務員廉潔自律、禁止其以權謀私或消極怠工的要求非常高，公務員行為稍不檢點就可能丟掉這個工作穩定、保障齊備的“鐵飯碗”。

9月13日，韓國政府人事革新處宣布，從9月底開始，對利用職務之便收受100萬韓元以上財物或招待的公務員，實施無條件罷免或解職。如果是公務員主動索賄，即使金額不滿100萬韓元，也可予以罷免。如果被罷免和解職，其后5年和3年間不得被任用為公務員，年金和退休金也會相應減少。

與這個新規定有異曲同工之妙的，是今年3月3日由韓國國會表決通過的反貪法案“金英蘭法”。這項由前國民權益委員會委員長金英蘭于2012年提出的《關于禁止接受不正當請托和財務的法律制定案》，旨在根除公務人員的貪污腐敗行為。

據韓國《朝鮮日報》報道，按照“金英蘭法”規定，政府公務人員、媒體、私立學校和幼兒園從業人員及其配偶，若收受100萬韓元以上財物，或在一年內從同一人處累計收受超過300萬韓元（約合人民幣1.65萬元）財物，可能被判3年有期徒刑或相當于賄賂數額5倍的罰款。若收受財物不滿100萬韓元，則會被處以收受金額2倍至5倍的罰金。據美國有線電視新聞網報道，該法案也適用于私立學校教師、司法系統員工、媒體人及其親屬，但不包括市民團體、律師、醫生、會計師。

韓聯社稱，作為“世界上史無前例的框架性反腐法案”，“金英蘭法”的直接適用對象多達300萬人，間接影響可能波及全體韓國人。

“擦邊球式”腐敗屢禁不止

今年4月27日，韓國前總理李完九在首爾辦公大樓前舉行卸任儀式，他雙眼含淚、面色凝重地向國民深鞠躬，為自己卷入官商貪腐案致歉。此時，距離他登上總理寶座只有短短70天。

然而，就在不久前的3月21日，這位“短命總理”還信誓旦旦地在同一地點發表“反腐宣言”，聲稱腐敗“為國家存亡敲響警鐘”，要不惜一切代價，根除各領域腐敗現象。

據英國廣播公司報道，韓國建筑公司京南企業前會長成完鐘不久前自殺，并在遺書中寫下了自己曾賄賂過的官員，李完九的名字赫然在列。韓國《東亞日報》透露，成完鐘曾在2013年后半年，用韓國流行功能飲料“維他500”包裝紙箱向李完九提供了3000萬韓元（約合人民幣17.1萬元）的政治獻金，作為“提前感謝”。

消息披露后，韓國社會為之嘩然。據“德國之聲”網站報道，成完鐘的名單有8名政客的名字，有理由假設這些人都在政府身居高位。《東亞日報》要求公布政治獻金的細節。《朝鮮日報》則刊發社論批評韓國領導人“缺乏最基本的誠實”，“韓國人不指望他們的政客是完美的，但他們希望看到至少最低水平的體面”。

正如美國“商業內參”網站所說，腐敗丑聞在韓國并不新鮮，因貪腐或濫用職權丑聞被迫下臺的不乏部長、總理級高官，就連位高權重的前總統全斗煥、盧泰愚和盧武鉉，也沒能逃過貪腐陰影。

2013年，韓國國民權益委員會發布了一份《公職人員行動綱領事例集》，通過“打擦邊球”行為牟取個人利益的公務員也不在少數。通過婚喪嫁娶等“人情往來”獲取巨額禮金成為既隱蔽又屢試不爽的手段。

據《朝鮮日報》報道，手握大權的公務員對相關企業而言堪稱“甲方中的甲方”，不僅可以對其處以數千萬甚至上億韓元的罰款，也掌握著吊銷營業執照、進行刑事處罰等“生死命脈”。因此，公務員發出的婚喪嫁娶邀請，就是相關企業必須執行的“繳款通知單”。

韓國《亞洲經濟》則補充道，除了公務員，韓國三星、LG等大企業的高管也能夠從配套企業那里拿到類似的人情禮金，以至于企業不得不制定嚴格規定，防止員工謀取私利。

腐敗在韓國歷史悠久

事實上，據美國有線電視新聞網報道，“金英蘭法”自今年年初公布以來一直飽受爭議，無論收受財物是否與職務相關都要受罰是爭議的焦點。大多數批評者認為，它違反了憲法賦予韓國公民的某些權利。

韓國中源大學公共行政倫理專家金澤認為，根植于韓國文化深處的官僚作風，過于重視家庭、地緣和學緣關系是問題關鍵所在。“腐敗在韓國是一種歷史悠久的傳統，不依靠它幾乎不可能在社會上取得成功。”他告訴韓國《中央日報》。

韓國未來研究所的負責人李永燮告訴英國《金融時報》，基于家庭、同鄉、同校的賄賂文化網絡如此發達，公務員很難拒絕非法請求，但對賄賂的懲罰措施越強，越方便公務員對這些請求說“不”。

據《朝鮮日報》報道，考慮到韓國重視“人情”的風俗和傳統，就連要求最為嚴苛的“金英蘭法”都設例外條款，允許公務人員在某些情況下收取財物。例如，俱樂部、校友會成員等同公務人員長期以來建立友好關系者為因疾病或災難而處于艱難處境的公務人員提供財物，在有關公務人員職務的活動中主辦方在符合慣例的范圍內提供食宿、交通費用，都被排除在禁止收受對象之外。

美國雅虎新聞網認為，過去幾十年間獨裁政府與大財團之間的密切聯系，是造成韓國腐敗傳統的歷史根源。而在美國福克斯新聞網看來，缺乏有效的監督體系，也是這個“充滿活力、自由民主的亞洲主要經濟體之一”腐敗丑聞頻發的原因之一。

2015年，經濟合作與發展組織公布的一份報告顯示，近70%的韓國人不信任政府，只有不到30%的人相信國家的司法系統，明顯低于平均水平。世界經濟論壇的《2013~2014年度全球競爭力報告》中，韓國政府的透明度在144個國家中排名第133位，公眾對政客的信任程度排名第97位。

樸槿惠誓言拔盡腐敗“雜草”

親自挑選、提拔的總理在短短兩個月就因貪腐丑聞被趕下臺，韓國總統樸槿惠感到“十分遺憾”。她告訴《華爾街日報》，在韓國社會蔓延的“腐敗雜草”必須被連根拔掉，為了達到這個目標，必須采取艱難行動，甚至有人得勒緊腰帶。在她看來，廉潔的政府是經濟發展的關鍵。

正如美國《華盛頓時報》所說，在短短60年里從世界上最貧困的國家之一發展到如今相對富裕，韓國沐浴在一片贊揚聲中，但一系列發生在最高層官員身上的貪污瀆職事件暴露了它的陰暗面，限制其作為更重要的國際角色發揮作用。

更重要的是，腐敗給韓國帶來的負面評價不僅僅是一種恥辱。腐敗現象嚴重意味著公平競爭機會減少，商業風險更高，可能對外國投資產生負面影響。“外國投資者對腐敗帶來的商業風險十分敏感，韓國政府應該追求零腐敗的社會。”韓國歐盟商會主席哈特泰戈爾告訴美聯社。

事實上，2009年4月起，首爾市政府就對公務員實施“提高市政府清廉度綜合對策”，相關公務員只要有一次涉嫌賄賂，就將被永遠趕出公務員隊伍。不僅如此，因腐敗行為被解職的公務員永遠不能重新進入政府，10年內也不能在韓國具有一定規模的民營企業就業。2010年9月，青瓦臺對外發布了針對高級公務員違紀違法的“無寬容原則”。

凡此種種，再加上今年新出臺的嚴格懲處規定，韓國政府打擊腐敗的力度不可謂不大，決心不可謂不堅定。韓國的腐敗問題能否被遏制，人們尚需拭目以待。(高珮莙)