十三五生產(chǎn)要素改革全面提速 戶籍改革排名靠前

催生環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療等新業(yè)態(tài)

“十三五”生產(chǎn)要素改革全面提速

戶籍改革、事業(yè)單位改革排名靠前

□記者 方燁 孫韶華 北京報(bào)道

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解獲悉，為培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，“十三五”期間，我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程有望全面提速，進(jìn)而通過(guò)打造增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新“雙引擎”，促進(jìn)新技術(shù)誕生，推動(dòng)環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

轉(zhuǎn)換 形成人力資本優(yōu)勢(shì)

著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。在當(dāng)前這一增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段，這就需要重點(diǎn)培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。對(duì)于培育發(fā)展新動(dòng)力，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱建議稿)中，第一個(gè)提到的就是要“優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置”。

萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，十多年來(lái)，我國(guó)土地、資金、人工、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲，再加上稅收、行政等成本，已經(jīng)使企業(yè)不堪重負(fù)。如何通過(guò)深化改革，解除要素供給抑制、降低要素供給成本、提高供給效率，已經(jīng)成為不得不面對(duì)的問(wèn)題。

這涉及一系列改革，但是在當(dāng)前老齡化大背景下，有利于增加勞動(dòng)供給的改革可能更為迫切。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張平表示，當(dāng)人口紅利耗盡及物質(zhì)資本再生產(chǎn)速度放緩時(shí)，支持經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要素也相應(yīng)發(fā)生變化，此時(shí)，物質(zhì)資本再生產(chǎn)應(yīng)該讓位于人力資本再生產(chǎn)。

加快形成人力資本新優(yōu)勢(shì)，需要推進(jìn)教育、科研等一系列改革，但是見(jiàn)效更快的可能還是戶籍改革和行政事業(yè)單位改革。11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，以加快戶籍制度改革帶動(dòng)住房、家電等消費(fèi)。據(jù)“十三五”規(guī)劃專家組成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉測(cè)算，在未來(lái)城鎮(zhèn)化減速的背景下，充分成功的戶籍制度改革有望提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率1到2個(gè)百分點(diǎn)。

此次常務(wù)會(huì)議同時(shí)確定，“加快教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，該轉(zhuǎn)企的盡快轉(zhuǎn)企”。隨后發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。

其他要素改革同樣將快速推進(jìn)。10月中旬，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布。另?yè)?jù)了解，《全面深化投融資體制改革的意見(jiàn)》大概率在今年出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，建議稿突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新，未來(lái)可能會(huì)更多側(cè)重于一些基礎(chǔ)性的體制機(jī)制改革，比如產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)企改革、金融和財(cái)稅制度改革等。

升級(jí) 推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

生產(chǎn)要素改革是培育發(fā)展新動(dòng)力的基礎(chǔ)，然而要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，還需要做進(jìn)一步的工作，一個(gè)是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；第二個(gè)是釋放新需求，創(chuàng)造新供給。

今年政府工作報(bào)告提出：打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。“可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，就是我們?cè)谥铝ν苿?dòng)的‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’。”李克強(qiáng)總理在2015夏季達(dá)沃斯會(huì)見(jiàn)參會(huì)企業(yè)家代表并回答企業(yè)家提問(wèn)時(shí)說(shuō)。總理日前為《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》年刊《世界2016》撰文稱：增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，既拉動(dòng)有效需求，又可以改善民生。

通過(guò)“雙引擎”，中國(guó)政府試圖促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，政府要從以往的“重扶持”轉(zhuǎn)向“重環(huán)境”。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大環(huán)境下，政府盡可能不要去制定具體的技術(shù)路線，因?yàn)樾袠I(yè)變化很快，未來(lái)很難預(yù)測(cè)，最重要的還是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。

從目前來(lái)看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)很可能會(huì)從大環(huán)保概念中孕育出來(lái)。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏杰認(rèn)為，8類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)有可能成為我國(guó)新興支柱型產(chǎn)業(yè)。這其中一半和環(huán)保相關(guān)，包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保以及新能源汽車。

建議稿亦明確提出，“實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃”。至于說(shuō)到新材料，石墨烯也許不得不提。中國(guó)科技體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張景安表示，現(xiàn)在中國(guó)制造需要升級(jí)，如果石墨烯產(chǎn)品能夠形成產(chǎn)業(yè)化，就可以大幅提升中國(guó)制造業(yè)的水平。

服務(wù)業(yè)則是另一個(gè)“富礦”。這方面一個(gè)新的變化是，除了此前一貫強(qiáng)調(diào)的金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以外，政府現(xiàn)在也更加重視生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》共提及居民和家庭服務(wù)等10個(gè)方面。從增量角度觀察，健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)似乎更受重視。11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合。