讓全體中國人民邁入全面小康--以習近平同志為總書記的黨中央關心扶貧工作紀實

新華網北京１１月２６日電題：讓全體中國人民邁入全面小康－－以習近平同志為總書記的黨中央關心扶貧工作紀實

新華社記者

歷史的潮流總是奔涌向前，

偉大的事業猶須披荊斬棘。

飽經滄桑的中華民族，再次迎來命運接續的關鍵時點－－

回顧過往，用３０余年時間讓７億多人快速擺脫了貧困，最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標，“中國奇跡”舉世矚目；

展望未來，２０２０年我國將全面建成小康社會，農村貧困人口全部脫貧，勝利實現第一個百年奮斗目標，中華民族將首次告別絕對貧困。

讓全體中國人民邁入全面小康－－黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把握全球大勢，注重頂層設計，創新扶貧舉措，全面推進扶貧開發工作，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕的宏偉目標穩步前進。

這是一種責任和擔當－－“天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命

“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難……”

２０１２年１２月２９日，河北阜平縣駱駝灣村。冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，擔任中共中央總書記４４天的習近平，在元旦前夕來到了地處集中連片特困地區的河北省阜平縣。

善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。

這是讓全體人民共同富裕的崇高使命－－

貧窮，人類社會的頑疾，與文明發展相伴相生。作為人口最多的發展中國家，中國對貧困有著切膚之痛。改革開放之前，中國農村地區受多種因素制約，發展相對滯后，貧困人口眾多。

消除貧困，逐步實現共同富裕，這是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。

“做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。”習近平總書記在河北阜平考察時說。

“習近平同志就任總書記以后，國內考察的第一站是改革前沿深圳，第二站就是革命老區河北省阜平縣，專門考察扶貧開發工作，體現出黨中央對扶貧開發的高度重視。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

“以習近平同志為總書記的黨中央，把消除貧困放到治國理政的高度，扶貧不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題，它直接關系人民福祉、國家長治久安。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為。

這是從未忘卻、始終如一的牽掛和實踐－－

上世紀６０年代末，習近平還不到１６歲，就從北京來到了陜北一個小村莊當農民，和村民們一同辛苦勞作，一干就是７年。那時，中國農村的貧困狀況給他留下了刻骨銘心的記憶。讓人民群眾的生活能夠好一些的愿望，一直根植在他的心中。

上世紀９０年代，習近平在福建寧德地區擔任地委書記。當時的寧德還十分貧困，習近平經過深入調研和思考，提出擺脫貧困首先要擺脫“意識貧困”“思路貧困”，推行“四下基層”作風、強調“弱鳥先飛”意識、提倡“滴水穿石”精神……在寧德工作期間結集而成的《擺脫貧困》一書，凝聚著習近平關于扶貧開發的種種探索實踐。

在擔任福建省省長期間，習近平又對閩寧對口扶貧協作傾注了大量心血。配合寧夏實施“千村扶貧開發工程”、從福建沿海選出８個較發達的市縣區與寧夏８個貧困縣結對子幫扶、擴大兩省區企業間合作交流……如今，閩寧對口援助已成為塞上江南一道亮麗的風景線。

“４０多年來，我先后在中國的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多。”跨越４０多年的人生歷程，從一個生產大隊黨支部書記到泱泱大國領航者，習近平始終牽掛著貧困群眾，關心和思考著扶貧開發事業。

梳理習近平總書記國內的歷次考察可以發現，黨的十八大以來，習近平的２６次國內考察，１５次涉及扶貧開發，有７次是把扶貧開發作為主要內容。

從地處太行山深處的河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺村，到湘西土家族苗族自治州十八洞村；從大雪封山的云南魯甸地震災區，到革命老區貴州遵義花茂村，３年來，總書記訪真貧、看真貧，千山萬水、風雪兼程，以不懈的腳步丈量著中國的每一寸貧困角落。

“我到過中國絕大部分最貧困的地區，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個貧困地區，到鄉親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興。”習近平總書記深情地說。

細心人注意到，每到歲末年初，總書記總會出現在祖國最貧困的角落，詢饑飽、問冷暖、恤困苦；公務再繁忙，也會抽出空來給貧困地區人民群眾回信，鼓勵他們堅定信心、為美好生活而努力奮斗；即便是在海外出席國際活動，演講中依舊掛念國內的貧困人群。

黨的十八大以來，中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗也紛紛深入貧困地區調研，共謀扶貧大計。

念念不忘，必有回響。

在黨中央的親切關懷和決策部署下，經過不懈努力，“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就－－

貧困人口大幅減少。從２０１１年到２０１４年，全國農村貧困人口從１．２２億人減少到７０１７萬人，累計減貧５２２１萬人，相當于一個中等國家人口的總量。

貧困人口收入明顯提高。新世紀以來扶貧工作重點縣農民人均純收入增幅超過全國平均水平，２０１４年貧困地區農村居民人均純收入６６１０元，達到全國農村居民人均水平的６５．３％。

社會保障日益完善。貧困地區基本公共服務體系建設加快推進，城鄉基本養老保險制度全面建立，全國農村５０００余萬人納入低保保障范圍。貧困地區兒童營養改善項目、片區農村學生中等職業教育免學費補助生活費等“特惠”政策陸續實施，全力阻斷貧困代際傳遞。

貧困地區基礎設施建設成效明顯。自然村通公路、通電、通電話比例達到９０％左右。近４年來，我國１４個集中連片特殊困難地區新建農村公路１２４．１２萬公里，長度幾乎相當于北京到上海５００個來回。到今年底，除西藏外的西部地區８０％建制村有望通上瀝青（水泥）路。位于青海玉樹、果洛高海拔地區的最后３．９８萬無電人口，今年將全部用上電。

“中國在減貧方面取得的成績超過了其他任何國家，這是史無前例的成就。”曾任世界銀行中國局局長的羅蘭德說。

這是一種清醒和自覺－－“小康不小康，關鍵看老鄉”，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊

５年，在人類歷史長河中僅是短短一瞬，而在中華民族扶貧征程中，將是十分關鍵的時點。

“現在，距實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標只有五、六年了，但困難地區、困難群眾還為數不少，必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。”面對中央黨校縣委書記研修班的眾多學員，習近平總書記發出動員。

在新起點上推動扶貧開發，猶如珠峰登頂，每前進一分，難度就增添十分。

未來５年，面對的是日益嚴峻的減貧局面－－

目前全國仍有１４個集中連片特困地區、５９２個國家扶貧開發工作重點縣、１２．８萬個貧困村、７０００多萬農村貧困人口，很多貧困地區屬于歷史極貧地區，改變面貌非一日之功，實現脫貧致富任重道遠；

隨著中國經濟發展進入新常態，經濟發展對減貧的邊際效應逐年遞減。同樣的投入和方法，難以取得與過去相同的“產出”。

未來５年，將承受日益緊縮的時間壓力－－

從２０１５年到２０２０年，要在５年多時間減貧７０００多萬人，意味著每年要減貧１１７０萬人，平均每月減貧１００萬人；

如果按過去３０多年年均減貧６００多萬人的速度計算，７０００多萬人脫貧需要１１年，意味著到２０２５年才能實現目標。

“扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期……形勢逼人，形勢不等人。”習近平總書記對當前扶貧開發形勢做出清醒而冷靜的判斷：“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。

面對復雜形勢，黨中央不斷加大扶貧開發動員和部署力度。

翻開總書記今年以來的國內調研行程，扶貧開發工作成為貫穿全年的一大主題：年初第一站在云南民族地區考察扶貧。不到一個月又來到陜西延安，慰問老區群眾。６月，他赴貴州專門就扶貧開發工作召開座談會，做出重要部署。１０月，他出席２０１５減貧與發展高層論壇，以《攜手消除貧困，促進共同發展》為題發表演講……

這是大力度、超常規的決策部署－－

在延安，他對各級黨委和政府提出更高要求：“要增強使命感和責任感，真抓實干，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上。”

在貴州，他親自帶領四位政治局委員、七個省區市的黨委書記深入貧困村、貧困戶搞調研。他主持召開部分省區市扶貧攻堅座談會，要求各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施……

“在總書記心中，全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現小康，更重要的是讓農村和貧困地區盡快趕上來，逐步縮小這些地區同發達地區的差距，讓小康惠及全體人民。”中國社科院農村所研究員黨國英認為，這意味著全面建成小康社會目標能不能如期實現，很大程度上要看扶貧工作做得怎么樣。

扶貧之于小康，具有無需言說的歷史內涵，更是中國共產黨人清醒的歷史自覺。

“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”在關于制定“十三五”規劃建議的說明中，習近平總書記指出。

黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標。在實現中國夢的行進坐標中，全面小康是“關鍵一步”，而消除絕對貧困，則是邁好這“關鍵一步”的“關鍵一躍”。

從更廣闊的視野看，中國消除絕對貧困，既是讓全體中國人民走上全面小康之路，也是對國際減貧事業做出的重要貢獻。

聯合國發展峰會制定的全球２０３０年可持續發展議程，把消除絕對貧困作為首要目標－－在未來１５年內徹底消除極端貧困，將每天收入不足１．２５美元的人數降至零。然而，直至目前世界上還有１０億人生活在貧困線以下，窮人的數量占據全球人口的五分之一。未來１５年，減貧對全球而言，始終是一道艱巨的考題。

“我國２０２０年全面建成小康，意味著將提前１０年完成‘２０３０年可持續發展議程’，這是對世界減貧進程的重大貢獻，更是人類社會里程碑式的成就。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉說。

這是一種實踐和探索：“安民之道，在于察其疾苦”，實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上

偉大的事業之所以能蓬勃向前，往往是因為在一些關鍵時點，發生令人驚嘆的創新與變革。

到２０２０年解決最后７０００多萬群眾絕對貧困問題，既是一道世界性難題，更是人類發展史上前所未有的考驗。

非常之目標，當有非常之舉措。

“抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”２０１３年１１月３日，湖南省花垣縣，面對新時期扶貧形勢，習近平總書記突出強調了“精準扶貧”的戰略構想。

這一立足于中國貧困地區實際的創新理念和偉大創舉，成為指導我國新時期扶貧開發事業的戰略思想。此后的多個場合，習近平總書記深入闡述了精準扶貧的深刻內涵－－

“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”

“建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上、扶貧扶到家。”

“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”

創新體現在頂層設計中－－

改革考核機制。中央明確提出，貧困縣考核“由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變”。貴州、甘肅、河南、海南、云南５省已經進一步出臺針對當地實際的貧困縣考核辦法，貧困地區處處噴涌著扶真貧、真扶貧的熱潮。

整合扶貧資金。扶貧項目渠道不同，點多面廣，“遍撒胡椒面”解決不了大問題。中央不斷改革財政扶貧資金管理使用方式，讓不同渠道的資金“擰成一股繩”，發揮扶貧開發綜合效應。

挖掘內生動力。扶貧要扶志，貧困地區發展既要政策扶持，也要靠內生動力。中央在各項扶持政策進一步向貧困地區傾斜的基礎上，又向全國１２．８萬個貧困村選派４０多萬名“第一書記”，帶領困難群眾找出路、想辦法，向貧困發起“最后一戰”。

阻斷貧困傳遞。扶貧先扶智，治貧先治愚，把貧困地區孩子培養出來，是根本的扶貧之策。中央進一步加大投入改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、落實義務教育“兩免一補”政策，同時出臺農村義務教育階段學生營養改善計劃、貧困地區定向招生專項計劃等“特惠”政策，不讓貧困代際傳遞。

激發金融活力。我國出臺了財政貼息扶貧小額貸款政策，建檔立卡貧困戶可以享受５萬元以下３年以內的財政貼息貸款，僅去年就發放貸款近１０００億元，為貧困群眾發展產業帶來源頭活水；扶貧再貸款、扶貧專項金融債的探索也日益成熟，有望“掀起”新一輪扶貧投資浪潮。

圍繞精準扶貧戰略，黨的十八大以來，一項項扶貧攻堅新機制陸續出臺，為攻堅拔寨源源不斷地釋放著改革紅利。

創新蘊藏于精準實踐中－－

扶持對象精準。完成全國貧困人口建檔立卡工作，摸清貧困“家底”；

項目安排精準。扶貧項目審批權限下放到縣，便于基層因地制宜；

資金使用精準。改革財政專項扶貧資金使用管理辦法，與減貧成效掛鉤；

措施到戶精準。為每個貧困戶謀劃好脫貧路子，有針對性地采取幫扶措施；

因村派人精準。選派優秀干部到貧困村擔任第一書記，幫助找準發展路子；

脫貧成效精準。研究制定貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準，對扶貧對象實行動態管理。

“６個精準”舉措已在全國各地陸續實施，扶貧開發資源順著精準扶貧“管道”有效“滴灌”到需要幫扶的貧困群眾身上，為扶貧開發事業注入無窮活力。

創新彰顯在路徑選擇上。

“阜平有３００多萬畝山場，森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高，適合發展林果業、種植業、畜牧業；有晉察冀邊區革命紀念館和天生橋瀑布群這樣的景區，離北京、天津這樣的大城市都不算遠，又北靠五臺山、南臨西柏坡，發展旅游業大有潛力。”早在三年前，習近平在河北阜平考察扶貧開發工作時，就高度重視扶貧路徑，親自為阜平擺脫貧困出謀劃策。

習近平指出，推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。

１０月１６日，減貧與發展高層論壇。面對全球減貧事業參與者，習近平總書記首次提出“５個一批”脫貧路徑：

通過扶持生產和就業發展一批－－為貧困群眾打造“造血”能力；

通過易地搬遷安置一批－－挪出“窮窩”斬“窮根”；

通過生態保護脫貧一批－－以生態補償反哺貧困地區；

通過教育扶貧脫貧一批－－發展職業教育、技術培訓提升就業技能；

通過低保政策兜底一批－－保證困難群眾“一個都不掉隊”。

“５個一批是一種列舉和思考，但又不僅僅局限于此。”最關鍵的是隱含其中的因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的分類施策思想，這是對新階段扶貧思路的創新，也是扶貧開發“啃硬骨”的根本路徑。

在黨中央堅強領導下，政府主導、部門協力、社會參與的成功經驗進一步發揚光大，并在傳承與創新中煥發出更加蓬勃的力量。

……

民亦勞止，汔可小康。

中華民族為解決溫飽問題、為實現小康生活，已經奮斗了上千年。如今，美好的圖景即將變成現實。

號角吹響，決勝在即。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，億萬中國人民向著消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大目標，乘風破浪、奮勇前行！（記者陳二厚、王宇、林暉、劉羊旸）