多地制定貧困縣摘帽時間表 爭戴“貧困帽子”將終結？

形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”導向

雖然貧困縣全部摘帽的“時間表”與“路線圖”正在陸續(xù)確定，但要在５年時間內(nèi)讓貧困縣全部脫貧摘帽，絕非易事。不少基層干部反映，貧困縣摘帽在主客觀方面還面臨三大挑戰(zhàn)：

——貧困基數(shù)大。安徽省臨泉縣是一個人口大縣，也是貧困重點縣。全縣２３０萬人口中，貧困人口目前仍有２２萬人，貧困發(fā)生率高于全國平均水平。“２２萬貧困人口什么概念，相當于不少地方一個縣的人口總量。”臨泉縣扶貧辦主任魏吉杰說，貧困縣帽子不是不想摘，實在是難度大。“如此龐大的貧困基數(shù)，加上基礎落后，要提高貧困戶收入水平，要比其他貧困縣付出多倍努力才能確保不掉隊”。

——返貧概率高。貧困發(fā)生率是扶貧摘帽的重要考核指標。由于自然災害，因病因殘等情況，脫貧之后再返貧現(xiàn)象并不鮮見。一些地區(qū)自然災害較為常見，一場暴雨就導致房屋、莊稼、道路大面積損毀，形成“苦心幫扶幾十年，一夜回到扶貧前”等返貧情況。記者在中部地區(qū)一個行政村采訪了解到，全村因病致貧或返貧戶有６３戶，占到貧困戶總數(shù)的３０％。

——主觀不愿“摘”。在全國扶貧開發(fā)政策中，貧困縣往往能在財政轉移支付、項目資金安排、基礎設施建設方面獲得傾斜和優(yōu)先，因此戴上貧困縣帽子就意味著好處多，出現(xiàn)扶貧幾十年都不愿脫貧，貧困縣入圍全國百強縣等爭相“戴窮帽”怪相。

一位國家級貧困縣縣委書記表示，全縣財政收入在３億元左右，而開支超過１０個億，超過８０％都要靠轉移支付，“摘帽之后，沒有貧困縣的由頭，還能否爭取到相應資金保證正常運轉人員工資都不好說”。

華中師范大學中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才說，貧困縣到２０２０年全部摘帽，時間緊迫，任務艱巨。各地貧困縣自然稟賦、基礎條件等情況差異較大，光靠行政手段和下派任務肯定不行。除需繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入之外，還要通過勞動就業(yè)、社會低保等多渠道協(xié)同。

針對“脫貧不愿摘帽”現(xiàn)象，不少地區(qū)出臺“摘帽不摘政策”，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導向。廣西明確，２０１８年之前實現(xiàn)脫貧縣或扶貧工作有進步的縣給予資金項目獎勵，并對在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的相關負責人優(yōu)先提拔任用，給貧困縣摘帽吃下“定心丸”。

摘帽并非扶貧終點，同步展開精準扶貧

貧困縣摘帽并非扶貧終點。雖然目前國家級貧困縣退出標準尚未明確，但一些省份明確全縣貧困率低于５％即可摘帽。因此，即便貧困縣全部摘帽，也不意味著人口均已脫貧，“２０２０年確保我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”依舊任務艱巨。

貧困縣摘帽后，扶貧怎么扶？中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說，過去通過資金、項目傾斜的粗放式扶貧，雖然整體效果明顯，同時也存在“撒胡椒面”、低質(zhì)低效、套取挪用資金等問題。

一些業(yè)內(nèi)專家表示，與貧困縣摘帽同步展開的精準扶貧，能夠以戶為單位，實現(xiàn)貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理。同時實施最嚴格的考核督查問責，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。“這標志著扶貧開發(fā)從‘大水漫灌’轉變?yōu)椤珳实喂唷瑸槿婷撠毚蚝没A”。

國務院扶貧辦主任劉永富表示，全國扶貧系統(tǒng)去年完成了規(guī)模浩大的扶貧開發(fā)建檔立卡工作，成為推進精準扶貧的根基。記者在基層采訪看到，貧困戶建檔立卡后，其家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施等方面信息一并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。

安徽省潛山縣塔畈鄉(xiāng)杏花村是典型的山區(qū)貧困村，貧困人口占總人口的近三分之一。目前，全村１４５戶貧困戶中，當?shù)叵绕诖_定了６８戶有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困戶，并制定精準扶貧計劃。

作為對口扶貧單位，潛山縣財政局局長汪為民說，精準扶貧是根據(jù)貧困戶的實際情況進行針對性幫扶，家里種過茶葉的，幫他發(fā)展茶葉；家里養(yǎng)羊的，幫助他擴大規(guī)模；想學門技術打工的，聯(lián)系培訓。“如此一戶一策，效果十分明顯”。

中央扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

專家表示，全國７０００余萬農(nóng)村貧困人口中，其中完全或部分喪失勞動能力的２０００多萬人口，需要通過社保保障兜底脫貧；其他的貧困人口，需要分清致貧原因，通過產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷等精準扶貧綜合施策，確保到２０２０年全部脫貧。（記者陳尚營、李斌、李勁峰、林暉）