解讀習近平“四個沒有變”：中國經濟發展前景廣闊

編者按：2015年收官在即，習近平對中國經濟再次做出權威判斷。11月18日，習近平在出席亞太經合組織工商領導人峰會時表示，中國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。如何理解這“四個沒有變”，對于當前和今后中國經濟有著至關重要的作用。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群為中國經濟網撰文指出，中國經濟在面對非常復雜形勢的同時，也具備廣闊的發展前景。基于城鄉發展、區域經濟、產業升級、群眾生活等多方面的廣闊發展前景，只要切實抓好各項政策的落實，就能實現年初預定的各項目標。全文如下：

中國經濟發展前景廣闊

當前我國經濟發展處于“三期疊加”階段，發展的國內外環境處于復雜變化過程中，無論出口，還是投資、消費增速的穩定，都面對多方面困難和嚴峻考驗。而如果需求增速持續降低，必然會使企業銷售困難不斷加大，必然會引起資金循環困難，勢必加大金融緊縮程度。這些問題的發展，必然會引發企業效益、財政收入、銀行資產質量下降，就業壓力加大等多方面的問題。因此，實現全年經濟增長、物價、收入、就業和環保方面的各項預期目標，仍然面對嚴峻挑戰。

在困難的形勢下，我們既要堅持底線思維，充分認識和把握各種困難和風險，也要注意發現和把握支持經濟持續健康發展的積極因素，進而增強信心，在困難中求進，在困難中求好。

從生產要素供給條件所決定的潛在增長率看，中國現階段至少在7%以上。2002年到2013年，中國勞動年齡人口持續保持增長態勢，2014年出現減少，但幅度很小（145.6萬人），勞動年齡人口總規模持續保持在10億人以上。而當前中國就業人員總量為7.7億，非農就業人員總量5.44億，與勞動年齡人口規模之間存在較大差額。到2014年為止，就業人員總量、非農就業人員總量持續保持增長態勢，農民工總量持續保持增長態勢。這表明相對經濟發展需要，中國勞動力資源仍然有較大潛力，中國的潛在經濟增長率沒有因勞動年齡人口開始小幅減少而受到影響。2002-2014年，中國國民總儲蓄率持續保持在40%以上的較高水平，2014年為48.15%，較上年提高0.1個百分點。目前人民幣存款余額高達132萬億（個人存款余額53萬億），支持經濟發展的儲蓄和資金條件充足，并未明顯降低。2002-2014年，在世界技術進步的大潮中，中國與世界經濟之間的交流更為密切，支持技術進步的環境總體趨向改善；經濟體制改革的推進，使經濟發展的體制條件趨向改善；資源環境約束雖然趨向增強，但節能減排等方面的效果也在不斷提高，資源與環境約束并未明顯加強。綜合分析，決定全要素生產率增長率的條件沒有變差。2002-2014年中國經濟年均增長9.92%（按可比價格計算），如果以這一中長期的產出水平為依據，則中國目前的潛在經濟增長率在9%以上；考慮到持續高增長造成的資源配置效率降低，加入提高資源配置效率的條件后，中國的潛在經濟增長率至少也在7%以上。

從經濟“增速換擋”的原因看，當前制約中國經濟增速的關鍵因素是需求增速下降。而中國市場需求的增長潛力則非常大，最集中的表現在城鎮化方面。2014年，按照常住人口計算，中國的城鎮化率為54.77%；按照戶籍人口計算，2012年中國城鎮化率為35.33%。2010年美國城鎮化率超過80%，日本超過90%，高收入國家一般都在70-80%及以上，中國的城鎮化水平明顯偏低。城鎮人口的增加，必然帶來需求增加，包括住房這一基本需求。按照常住人口城鎮化率達到70%，考慮人口增長因素，中國城鎮常住人口將超過10億人，較2014年至少增加2.5億人。如果人均住房面積按照35平米計算，至少需要77億平米的住房；如果按照每套100平米計算，約為7700萬套。此外需要注意到，常住人口流動性比較大（中國目前流動人口為2.5億余人），對住房的需求不夠穩定，這也是中國城鎮住房需求壓力相對較小的重要原因。如果按戶籍人口城鎮化率達到70%計算，未來中國城鎮戶籍人口至少還要增加5億人。即使考慮其中作為常住人口在城鎮有住房的因素（一般是租房，而且條件較差），其住房需求增長也會非常巨大。此外考慮到住房質量和配套水平提高、城鎮布局調整等因素，有很多已有城鎮住房需要翻新改造。綜合看，中國城鎮化的推進，將帶來巨大的城鎮住房需求。因此，僅從房地產市場需求看，城鎮化持續推進帶來的空間就非常廣闊。

在看到城鄉差距及其蘊含的發展空間廣闊的同時，還要注意到中國區域經濟發展差距及其蘊含的廣闊空間。目前國內經濟比較發達的珠江三角洲、長江三角洲等地區，人均GDP已達到或超過1萬美元；而貴州、云南等地，人均GDP則不到5000美元；按照目前的貧困線標準，中國農村還有7000多萬貧困人口。在區域經濟差距不斷縮小，貧困人口不斷減少的過程中，包含著大量的建設投資活動和基于收入提高支持的消費活動，蘊含著市場需求拓展的廣闊空間。

第三，產業升級蘊育著開拓中高端市場需求的巨大空間。產業從中低端到中高端的升級，對中高端市場需求開拓能力將持續提高，隨著人民群眾收入持續提高，中高端市場需求的增長方興未艾，因此產業升級拓展市場需求的潛力巨大。

第四，人民群眾生活水平全面提高包含了巨大發展潛力。比如，按照我國現行標準還有7017萬人口還沒有脫貧，如果按照聯合國的貧困標準，目前還有2億左右的貧困人口，今后大量的低收入、中低收入人民群眾生活水平在全面小康的進程中將有一個大幅度的提高，這里面包含的需求潛力更是不可估量的。

總結以上分析，中國經濟當前既面對非常復雜的形勢，也具備廣闊的發展前景。面對當前形勢，要堅持深化改革，不斷破除束縛市場活力和資源配置潛力的制度桎梏，形成大眾創業、萬眾創新的良好局面，積極調動和增強支持經濟增長的各類市場因素。要加快轉變政府職能，不斷加強各級政府在長遠綜合規劃、基礎設施體系、公共服務體系建設方面的職能，不斷提高各城市政府協同發展的合作水平；發揮好政府投資打基礎、利長遠、促進公共服務的整體綜合作用，不斷推進各城市群內大中小城市同城化的步伐，不斷提高各城市群基礎設施和公共服務的整體水平；由此促進產業、就業和人口在城市群內部合理調整與布局，有效擴大城市的綜合承載能力，擴大汽車、房地產市場的發展空間。要加快形成統一開放、競爭有序的市場體系、加快社會征信體系建設，加快提高政府依法監管的能力，依靠市場競爭機制推進全面創新，推進優勝劣汰，推動制造業從中低端轉向中高端，推進出口競爭力不斷提高，推動節能減排水平不斷提高。要把以上工作與穩增長的財政貨幣政策緊密結合起來，促使投資、消費、出口增速穩定，支持經濟增長保持在合理區間。盡管面臨前所未有的風險和挑戰，但基于中國經濟廣闊的發展前景，只要切實抓好各項政策的落實，就一定能夠趨利避害，排除困難，實現年初預定的各項目標。

（作者張立群系國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員）