中韓FTA終過韓國內(nèi)“大考” 政府“著急”國會“糾結(jié)”

當(dāng)?shù)貢r間11月30日下午5時許，韓國國會以196票贊成、33票反對、36票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）批準(zhǔn)案。中新社記者吳旭 攝

中新社首爾12月1日電 (記者吳旭)韓國朝野圍繞中韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的一場“拉鋸戰(zhàn)”11月30日晚終于告一段落。國會以196票贊成、33票反對、36票棄權(quán)的最終結(jié)果通過了FTA批準(zhǔn)案，這也標(biāo)志著有關(guān)中韓FTA的韓方批準(zhǔn)程序基本結(jié)束。此前，韓國國會能否及時處理政府提出批準(zhǔn)議案的要求，一直被視為FTA何時生效的關(guān)鍵。如今，外界普遍認為協(xié)議生效指日可待。

中韓兩國于今年6月正式簽署FTA，該協(xié)定需經(jīng)兩國國內(nèi)程序批準(zhǔn)后方能生效。韓國政府為力促FTA年內(nèi)生效，幾番敦促國會盡快批準(zhǔn)議案。韓政府與執(zhí)政黨11月17日召開緊急會議，決定正式建立執(zhí)政黨、在野黨和政府三方合作機制，并表示最遲將于11月26日通過批準(zhǔn)案。執(zhí)政黨甚至還表示，在野黨如不給予協(xié)助，不排除單獨與政府合作的可能。但因為已故總統(tǒng)金泳三治喪及朝野分歧，原定于26日的“最后期限”一再推遲，迫使政府將11月30日設(shè)為促國會批準(zhǔn)的“大限”。

除直接向國會“喊話”，韓政府為FTA盡早獲批的“煞費苦心”還體現(xiàn)在大力度的宣傳上。10月，一部以韓中FTA為主題的韓國網(wǎng)絡(luò)漫畫《加油！達摩課長》受到關(guān)注，這部漫畫由韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部等機構(gòu)推出，講述了韓國企業(yè)在韓中FTA生效后成功入駐中國市場的故事。而近期在韓國街道兩旁和各大電視臺都可以頻繁看到有關(guān)韓中FTA的宣傳廣告，廣告直接打出了“韓中FTA是國民希望，現(xiàn)在就等國會批準(zhǔn)”的標(biāo)語。

從韓國有關(guān)方面的多次表態(tài)中不難了解政府如此不遺余力急促韓中FTA年內(nèi)生效的原因。“若韓中FTA不能在年內(nèi)獲得國會批準(zhǔn)，將導(dǎo)致1.5萬億韓元(約合人民幣80億元)的經(jīng)濟損失。這相當(dāng)于韓中FTA生效后第一年韓國制造業(yè)的出口預(yù)期。”韓國經(jīng)濟副總理兼企劃財政部長官崔炅煥表示，中澳簽署自貿(mào)協(xié)議本晚于韓中FTA簽署，但澳大利亞后來居上，現(xiàn)已完成本國相關(guān)法律程序。韓中FTA如推遲到明年生效，韓國將喪失競爭力，在世界貿(mào)易競爭中落后。

韓國產(chǎn)業(yè)協(xié)會方面認為，韓國當(dāng)下正逐漸成長為出口主導(dǎo)型國家，如今世界最大的市場向韓國企業(yè)打開大門，正需要政府積極支持。如年內(nèi)FTA不能生效，出口企業(yè)需要再等上一年時間，這不但是出口企業(yè)的損失，也會是全體國民的損失。

前不久中國電商打造的“雙11”盛況也刺激了韓國市場的神經(jīng)。韓國《每日經(jīng)濟新聞》刊文指出，中國“雙11”與韓版“黑色星期五”形成了鮮明對比，由政府主導(dǎo)的韓版“黑五”銷售額不夠理想，在刺激內(nèi)需方面也效果甚微。

“這是一個靠制造業(yè)打拼起來的經(jīng)濟。擁有13億人口的勞動力將中國打造成了G2大國。隨著收入水平的提高，現(xiàn)在這些勞動力正在變身為購買力。”韓國《中央日報》中國研究所所長韓友德認為，就在中韓FTA批準(zhǔn)案沉睡在韓國國會的時候，“阿里巴巴生態(tài)圈”正在沒有韓國的參與下不斷發(fā)展壯大，吸引著韓國某些中小物流企業(yè)。“韓國的宗旨是要提高在中國內(nèi)需市場的競爭力，制定符合‘購買力’時代的韓中商務(wù)新模式，需要韓中FTA的原因也在于此。”

既然如此需要韓中FTA，為何韓國朝野還要進行一場耗時已久的“拉鋸戰(zhàn)”，國會到底在“糾結(jié)”些什么？其實韓國國會此前對批準(zhǔn)韓中FTA一推再推，主要緣于國內(nèi)意見分歧。新世界黨方面始終堅持韓中FTA批準(zhǔn)案盡早獲批的立場，但新政治民主聯(lián)合黨則主張，在沒有制定完善補償措施的情況下，無需急于處理批準(zhǔn)案。

韓國農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)被認為是會受到FTA影響最大的弱勢領(lǐng)域。韓國農(nóng)民和漁民擔(dān)心會因減產(chǎn)等而蒙受損失，政府為將損失降至最小也制定了補償方案。韓國政府將投入1165億韓元用于提高旱田農(nóng)業(yè)競爭力，爭取到2025年前將其機械化水平由去年的56%提高到85%，并投入674億韓元用于漁民增收及改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，發(fā)放1573億韓元的漁船水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)補貼。韓國在野黨對此認為，政府制定的FTA補償政策缺乏強制性和實效性，不足以挽回給農(nóng)業(yè)漁業(yè)等方面的損失。

但也有觀點指出，由于中國的市場開放幅度比韓國更大，中韓自貿(mào)協(xié)定生效有望給韓國農(nóng)漁產(chǎn)品進入中國市場帶來新機遇。“韓中FTA即將生效，韓國可以注重技術(shù)密集型企業(yè)，如生物、醫(yī)藥、服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和中國的合作，會成為兩國合作的新動力。”韓中經(jīng)濟協(xié)會會長具天書表示，競爭不可避免，但要改變把競爭看做威脅的觀點，“韓中已經(jīng)打造了經(jīng)濟合作框架的韓中FTA，雙方要拋開所謂的‘威脅論’，把‘威脅’轉(zhuǎn)換成共同發(fā)展的機會”。(完)