國內迎油品升級大潮 低品油退市難重挫治霾成效

12月1日，北京重霾鎖城第五天，華北、黃淮地區有多地發布霾橙色預警。住建部一句“北京霧霾主因是尾氣”的說法再度引起公眾對油品標準升級的關注。

《經濟參考報》記者了解到，目前距離東部11省市汽柴油升級國五標準的最后時限，僅剩不到一個月的時間，各地步伐不一致，北京、上海、陜西、天津、廣東、海南、浙江等地提前實現全覆蓋，其他部分省市油品升級進程也在提速升級。與此同時，油品國六標準實施漸行漸近。業內人士預計，國內將再次迎來油品升級大潮。

然而，油品升級“中國速度”下隱藏著諸多問題。多位業內人士表示，市場上高低標準油品并行現象較為普遍，甚至出現“劣幣驅逐良幣”。而且各地對油品升級的執行力、監管力度不同，部分石油企業拖延置換，地煉企業壓力大難以全部按時完成升級，這些都讓借油品升級治霾的效果大打折扣。

中石化宣布12月1日起在浙江全省供應國五油品，將覆蓋當地80%以上的零售市場。升級后，與國四標準相比，國五標準汽、柴油的硫含量下降80%。以同等排量汽車計算，五輛使用國五標準油品的汽車二氧化硫排放量與一輛使用國四標準油品的排放量相當。按浙江年消耗2000萬噸車用汽柴油計算，全年可減少汽車尾氣硫排放800噸。

近年來，政府治理空氣污染的政策接連出臺，對機動車尾氣排放進行控制是解決霧霾問題的重要手段之一，油品升級不斷提速。

2015年4月28日，國務院常務會議確定，加快清潔油品生產供應，力爭提前完成成品油質量升級任務。一是將2016年1月起供應國五標準車用汽柴油的區域，從原定的京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市擴大到整個東部地區11個省市全境。二是將全國供應國五標準車用汽柴油的時間由原定的2018年1月，提前至2017年1月。三是增加高標準普通柴油供應，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應國四、國五標準普通柴油。

作為成品油供應主體，中石化、中石油、中海油紛紛投資改造或新增相關裝置，力爭緊跟成品油快節奏升級步伐或提前升級。據中宇資訊分析師高承莎介紹，中海油因為煉廠建成時間較晚，幾乎全部裝置已經具備生產國五汽柴油的能力，中石化也有一半以上的裝置可正常供應國五汽柴油。但中石油裝置相對老舊，因此煉廠改造速度相對較慢。

地煉升級任務更為嚴峻，其煉油裝置或工藝相對落后，規模相對較小，油源清潔度遠低于主營煉廠。據國家能源局山東監管辦專員付海波介紹，作為擁有全國最大地煉產能的省份，目前山東省已經有20家地煉企業具備國五汽油生產能力，15家地煉企業具備國五柴油生產能力，另有10余家地煉企業正在實施油品升級工作。

"油品升級不可避免地會帶來成本上升，煉廠裝置改造的投入，傳導至油品煉制的成本上漲，以及批發及零售環節價格的上漲，因此在以往油品升級過程中，價格的上漲導致市場對高品質油品的接受能力相對低下，油品全面升級覆蓋速度緩慢，高低質量油品共同流通于市，企業非常受傷，也挫傷升級積極性。"一家地煉企業負責人坦言。

"全國國四汽油升級國五將歷時三年，國四柴油升級國五僅歷時兩年，如此快節奏地在全國范圍內普及高標準油品的難度較大。不過，去年下半年以來，國際原油價格大幅下跌，并長時間持續徘徊在低位水平，這將為年尾新一輪油品升級減少眾多來自成本上漲方面的阻力。"高承莎稱。

此外，在執行過程中，油品升級遭遇部分地方政府、企業拖延。"有的地方政府或出于當地經濟增長的考慮，或緣于企業施加的壓力，對油品升級并不積極，有些省份都沒有出臺關于油品置換的官方文件，有些省份僅同意在部分區域、分環節實現升級加價銷售。油品銷售企業也相互觀望，部分已經開始銷售國四車用柴油的企業，又重新開始銷售國三及以下標準的柴油。"中國石油規劃總院一位內部人士坦言，由于地方政府執行國家柴油質量升級政策的彈性較大，使得部分企業采用拖延置換或者在最后時間節點說服政府延期執行的辦法，利用國三車柴或普柴形成差異化優勢搶占市場份額。