學(xué)者：中非農(nóng)業(yè)合作面臨難得發(fā)展機(jī)遇 有望迎來歷史性突破

7月20日，中國(guó)工商銀行、南非標(biāo)準(zhǔn)銀行和亞布力企業(yè)家論壇聯(lián)合舉辦2015年“中非企業(yè)家論壇”肯尼亞峰會(huì)。峰會(huì)期間，中國(guó)工商銀行董事長(zhǎng)姜建清（左）與肯尼亞財(cái)政部長(zhǎng)亨利·羅蒂奇共同簽署了《基礎(chǔ)設(shè)施整體開發(fā)合作協(xié)議》以及其他相關(guān)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。（新華社記者潘思危 攝）

中國(guó)政府提出以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)的“一帶一路”倡議，給非洲各國(guó)帶來了希望。2014年5月，中方?jīng)Q定向非洲國(guó)家增加100億美元貸款額度，使已承諾貸款提供額度達(dá)到300億美元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)還與非洲開發(fā)銀行商談建立聯(lián)合融資基金，搭建非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括支線航空網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)三方合作平臺(tái)。李克強(qiáng)總理還宣布，到2020年，中國(guó)對(duì)非洲直接投資存量要達(dá)到1000億美元，即在2014-2020年間實(shí)現(xiàn)對(duì)非投資750億美元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑是合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。非洲國(guó)家應(yīng)結(jié)合本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，與“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，與中國(guó)積極開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。

隨著中非推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作，制約非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展以及中非農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸將得到有效緩解，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿⒌玫綐O大釋放，中非農(nóng)業(yè)合作將迎來一個(gè)“黃金”發(fā)展期。

由于中國(guó)加大對(duì)非減貧支持力度，幫助非洲實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程，農(nóng)業(yè)合作在雙方關(guān)系中愈發(fā)重要。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)非農(nóng)業(yè)投資，深化農(nóng)業(yè)合作已成必然。

一是建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。隨著中非合作加大對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施投資，困擾非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的電力、道路和農(nóng)田水利設(shè)施等滯后現(xiàn)象會(huì)得到改善。為了確保非洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，今后的方向是要形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各個(gè)領(lǐng)域，而不是個(gè)別企業(yè)的單打獨(dú)斗。從中非農(nóng)業(yè)合作實(shí)踐結(jié)果看，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展以及中非農(nóng)業(yè)合作要取得質(zhì)的提升，非洲各國(guó)還需要提升“軟設(shè)施”，包括增強(qiáng)政策穩(wěn)定性，加大市場(chǎng)開放程度，制定優(yōu)惠稅收政策等等。

二是改革對(duì)非農(nóng)業(yè)援助模式。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)援非的主要方式是建立中非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。示范中心旨在向非洲各國(guó)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，通過培訓(xùn)技術(shù)人員和農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。這一舉措的實(shí)際效果是比較明顯的，得到了非洲各國(guó)的歡迎，但是，如何在合約期滿后維持中心的運(yùn)轉(zhuǎn)確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。此外，非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶還存在不能學(xué)以致用的問題。因此，今后中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)原則除了完善中非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心外，需要將中國(guó)的對(duì)非援助與2015年后發(fā)展議程結(jié)合起來。撒哈拉以南非洲共有8000萬小農(nóng)戶，他們生產(chǎn)的糧食占這一地區(qū)糧食產(chǎn)量的80%，“支持小農(nóng)戶不僅有利于保障糧食安全，也能夠在減少貧困方面產(chǎn)生明顯作用?！睘榇耍窈罂煽紤]培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大學(xué)生志工，通過政府或民間組織派遣到非洲國(guó)家，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，解決非洲小農(nóng)戶的切實(shí)困難。在為大學(xué)生志工解決后顧之憂的同時(shí)，也可鼓勵(lì)他們?cè)侵蕖Ｒ恍┺r(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，可以交給市場(chǎng)，由企業(yè)來運(yùn)作。這樣中國(guó)企業(yè)的技術(shù)人員長(zhǎng)期留在非洲，在當(dāng)?shù)卦?，逐漸改變受援國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。

三是中非農(nóng)業(yè)合作要走“本地化”路徑。多年來，中國(guó)政府幫助非洲國(guó)家援建了一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)企業(yè)也通過工程承包、直接投資等方式，在非洲國(guó)家開墾土地，興建農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)田灌溉項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提高東道國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。在這個(gè)過程中，外界也出現(xiàn)對(duì)中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任方面的批評(píng)，主要集中在中國(guó)公司雇傭當(dāng)?shù)貑T工比例過低以及中國(guó)企業(yè)違反當(dāng)?shù)貏诠しㄒ?guī)。這和我們的企業(yè)剛剛走出去，還不熟悉國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)。一些中國(guó)企業(yè)家還拿著中國(guó)的思維方式、管理方式到國(guó)外去進(jìn)行管理。非洲大多數(shù)國(guó)家均按照西方的模式建立了法律體系,其中勞動(dòng)法對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)時(shí)間具有明確的規(guī)定。許多中國(guó)的農(nóng)業(yè)投資企業(yè)按照中國(guó)的文化習(xí)慣,因而常常引起糾紛。因此，不少中企寧肯舍近求遠(yuǎn)，到中國(guó)招募工人，認(rèn)為中國(guó)工人能加班、好管理。正如李克強(qiáng)總理所言，中國(guó)企業(yè)在勞工方面存在的問題，屬于“成長(zhǎng)的煩擾”，隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，中國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)意識(shí)提高，以及中非在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的全面鋪開，中國(guó)投資非洲農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的“本地化”：不僅僅是員工本地化，原材料和市場(chǎng)都實(shí)現(xiàn)本地化，甚至包括技術(shù)研發(fā)也將實(shí)現(xiàn)本地化，從而實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和整體振興。

（作者：姜志達(dá)，中國(guó)國(guó)際問題研究院副研究員；張傳紅，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授）