杭州出租車(chē)改革實(shí)施：主城九區(qū)打車(chē)將同城同價(jià)

今后，在蕭山、余杭、富陽(yáng)、下沙等地打出租車(chē)，價(jià)格可能跟杭州主城區(qū)的價(jià)格是一樣的了。而且，這些地方的出租車(chē)也可以往來(lái)主城區(qū)做生意了。昨日，杭州市人民政府正式發(fā)布了《關(guān)于深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），標(biāo)志著杭州市出租車(chē)行業(yè)改革正式實(shí)施。

昨日下午，杭州市交通運(yùn)輸局召開(kāi)發(fā)布會(huì)公布并解讀了《指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)容。

據(jù)悉，9月15日，杭州出租車(chē)改革征求意見(jiàn)稿公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。截至9月24日，共征集到各類(lèi)意見(jiàn)和建議468條。最終，杭州市改革辦對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》全文的80余處文字進(jìn)行了調(diào)整修改，并由原來(lái)的22條增加為23條。

“主要涉及優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用，清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系，支持創(chuàng)新融合發(fā)展，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)，提升信息化監(jiān)管等六大方面。”杭州市交通局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說(shuō)。

記者了解到，在征集來(lái)的意見(jiàn)中，先采納了部分意見(jiàn)，如將原22條中同城一體化內(nèi)容單獨(dú)列為一條，并作詳細(xì)表述，另外降低承包金、班費(fèi)，切實(shí)關(guān)注駕駛員利益等社會(huì)和行業(yè)比較關(guān)切的問(wèn)題，在修訂中已經(jīng)采納和吸收并作出了明確的表述，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)再分配制要不要與服務(wù)質(zhì)量考核掛鉤、車(chē)輛棄權(quán)后允許成立個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)等意見(jiàn)建議，因與建立以服務(wù)質(zhì)量為主要依據(jù)的退出機(jī)制，鼓勵(lì)公司化、規(guī)模化等行業(yè)發(fā)展方向不符，未予采納。

杭州市交通局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德表示，整個(gè)改革分兩步走，現(xiàn)在進(jìn)行的是傳統(tǒng)出租車(chē)，接下來(lái)就是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的專(zhuān)車(chē)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布是杭州市出租車(chē)行業(yè)改革的第一步，接下來(lái)，杭州也將適時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)的改革。

□記者 尚淑莉

同城同價(jià)

主城九區(qū)打通，統(tǒng)一起步價(jià)

昨天出臺(tái)的意見(jiàn)中與征求意見(jiàn)最大的區(qū)別有兩點(diǎn)，一是主城九區(qū)出租車(chē)統(tǒng)一了起步價(jià)，另外一點(diǎn)就是細(xì)化了經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立了退出機(jī)制。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)及杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、之江旅游度假區(qū)等區(qū)域性出租汽車(chē)同步推進(jìn)改革，加快一體化進(jìn)程，實(shí)行區(qū)域打通、運(yùn)價(jià)并軌。這就意味著主城區(qū)出租車(chē)將打破區(qū)域壁壘，蕭山、余杭、富陽(yáng)、下沙、之江等地區(qū)的營(yíng)運(yùn)范圍將不再受限。

區(qū)域打通、同城同價(jià)的工作與主城區(qū)出租汽車(chē)行業(yè)深化改革的時(shí)間表同步，于2015年底基本完成，最遲不超過(guò)明年4月底前完成。實(shí)施同城同價(jià)后，意味著以上區(qū)域的起步價(jià)將統(tǒng)一至11元。

“原來(lái)富陽(yáng)、蕭山等地起步價(jià)是六塊、七塊，現(xiàn)在一下子變11塊，很多老百姓可能一下子接受不了，但我想這個(gè)肯定是有一個(gè)過(guò)程的，前期來(lái)說(shuō)對(duì)打車(chē)都有可能有影響，可能有些車(chē)到市中心做生意了，有些司機(jī)覺(jué)得富陽(yáng)生意不太好做等等，但隨著市場(chǎng)調(diào)節(jié)之后，這些都會(huì)慢慢改變，市場(chǎng)最后會(huì)形成一個(gè)調(diào)節(jié)機(jī)制。”杭州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說(shuō)。

陸獻(xiàn)德表示，實(shí)施同城同價(jià)后，出租車(chē)運(yùn)價(jià)短期內(nèi)將呈現(xiàn)短距離有所上升、長(zhǎng)距離基本持平的情況。而從長(zhǎng)期看，今后出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)會(huì)兼顧短、中、長(zhǎng)距出行方式和與市內(nèi)其他公共交通方式之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總的來(lái)說(shuō)會(huì)更加趨于合理。

“份子錢(qián)”會(huì)下降

經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，建立退出機(jī)制

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。一次性繳納有償使用金且經(jīng)營(yíng)期限尚未用完的，按照投入資金、剩余時(shí)間折算出相應(yīng)的余額，予以退還。有償使用金退還后，原核定經(jīng)營(yíng)期限不變。

另外，杭州出租車(chē)將實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)每期6年。經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿(mǎn)后，上一周期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，經(jīng)營(yíng)者可以申請(qǐng)繼續(xù)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。而本次改革完成后，新投放的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

同時(shí)，建立經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)屢次出現(xiàn)拒載等嚴(yán)重違章、發(fā)生惡性服務(wù)質(zhì)量事件等情形的車(chē)輛，依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。這比之前更加確定了經(jīng)營(yíng)權(quán)收回的認(rèn)定。

這樣一來(lái)，出租車(chē)司機(jī)們的“份子錢(qián)”都將有所下降，會(huì)上舉例，每一輛出租車(chē)的有償使用金在400元至2000元不等，停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金后，每位司機(jī)將降低400元左右的“份子錢(qián)”。

征信平臺(tái)

司機(jī)乘客有不良記錄

將納入“黑名單”

杭州主城區(qū)目前有9910輛出租車(chē)。在杭州打車(chē)，一直以來(lái)都不是件太容易的事。去年下半年，互聯(lián)網(wǎng)的“專(zhuān)車(chē)”來(lái)了，出租車(chē)市場(chǎng)更是平地起波瀾。不少的哥都皺起了眉頭。

傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)一直處于被動(dòng)挨打的局面，而近期，杭州出租車(chē)行業(yè)出重拳，成立了兩大出租車(chē)集團(tuán)。伴隨著杭州出租汽車(chē)集團(tuán)成立而來(lái)的還有官方的統(tǒng)一約車(chē)平臺(tái)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也鼓勵(lì)出租車(chē)行業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展。鼓勵(lì)出租汽車(chē)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，推動(dòng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高運(yùn)營(yíng)效率，方便乘客約車(chē)，加快出臺(tái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)政策。

同時(shí)，出租車(chē)行業(yè)也要提升服務(wù)品質(zhì)，將健全行業(yè)征信體系。完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和乘客信用記錄，納入征信平臺(tái)。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)信息收集應(yīng)用，設(shè)立不良信用黑名單，制定優(yōu)秀駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

專(zhuān)車(chē)

會(huì)制定契合杭州的

具體操作細(xì)則

杭州交通局發(fā)布會(huì)上指出，去年下半年開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”迅猛發(fā)展，在杭州“專(zhuān)車(chē)”市場(chǎng)上主要有滴滴快的、美國(guó)優(yōu)步(UBER)、神州、易到等多家平臺(tái)。

互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”在一定程度上緩解了“打車(chē)難”，得到了市民的認(rèn)可，但不可否認(rèn)的是，互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”也存在責(zé)任主體不清、乘客安全和信息安全缺乏保障等問(wèn)題。因此，傳統(tǒng)出租車(chē)需要在新形勢(shì)下審視自身存在的不足，加快改革步伐，互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”也需要建立法規(guī)制度約束，規(guī)范健康發(fā)展。

杭州市對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”的規(guī)范將會(huì)堅(jiān)持法治精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)約車(chē)企業(yè)的主體責(zé)任，政府的監(jiān)管將側(cè)重于保障乘客人身財(cái)產(chǎn)和信息安全。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布是杭州市出租車(chē)行業(yè)改革的第一步，接下來(lái)，杭州也將適時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)的改革。

“我們既希望它能夠有所發(fā)展，但是更重要的，我們以后還是更多地規(guī)范它發(fā)展比較好，最后我們還是要看整個(gè)國(guó)家或者交通部對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車(chē)發(fā)展的方向，我們?cè)賮?lái)制定比較契合杭州實(shí)際的一些具體操作細(xì)則。”杭州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說(shuō)。