習近平致辭彰顯“中國特色大國外交”新境界

系統提出未來三年中非“十大合作計劃”，彰顯習主席對外戰略的“大手筆”、“大格局”與“大擔當”。

習主席表示，為推進中非“全面戰略合作伙伴關系”建設，中方愿在未來3年同非方重點實施“十大合作計劃”，堅持“政府指導、企業主體、市場運作、合作共贏”的原則，著力支持非洲破解“基礎設施滯后、人才不足、資金短缺”三大“發展瓶頸”，加快工業化和農業現代化進程，實現“自主可持續”發展。

一是中非“工業化”合作計劃。中方將積極推進中非“產業對接和產能合作”，鼓勵支持中國企業赴非洲投資興業，合作新建或升級一批工業園區，向非洲國家派遣政府高級專家顧問。設立一批區域職業教育中心和若干能力建設學院，承諾將“為非洲培訓20萬名職業技術人才，提供4萬個來華培訓名額”。

二是中非“農業現代化”合作計劃。中方將同非洲分享農業發展經驗，轉讓農業適用技術，鼓勵中國企業在非洲開展“大規模種植、畜牧養殖、糧食倉儲和加工”，“增加當地就業和農民收入”。承諾“中方將在非洲100個鄉村實施‘農業富民工程’，派遣30批農業專家組赴非洲，建立中非農業科研機構‘10+10’合作機制”。中方高度關注非洲多個國家受“厄爾尼諾”現象影響致糧食歉收，承諾將向受災國家提供10億元人民幣緊急糧食援助。

三是中非“基礎設施”合作計劃。中方將同非洲在基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護等方面加強互利合作，支持中國企業積極參與非洲鐵路、公路、區域航空、港口、電力、電信等基礎設施建設，提升非洲可持續發展能力；承諾“支持非洲國家建設5所交通大學”。

四是中非“金融”合作計劃。中方將同非洲國家擴大人民幣結算和本幣互換業務規模，鼓勵中國金融機構赴非洲設立更多分支機構，以多種方式擴大對非洲投融資合作，為非洲工業化和現代化提供金融支持和服務。

五是中非“綠色發展”合作計劃。中方將支持非洲增強綠色、低碳、可持續發展能力，承諾“支持非洲實施100個清潔能源和野生動植物保護項目、環境友好型農業項目和智慧型城市建設項目”。強調中非合作“絕不以犧牲非洲生態環境和長遠利益為代價”。

六是中非“貿易和投資便利化”合作計劃。承諾“中方將實施50個促進貿易援助項目”，支持非洲改善內外貿易和投資軟硬條件，愿同非洲國家和區域組織商談“包括貨物貿易、服務貿易、投資合作等全面自由貿易協定”，擴大非洲輸華產品規模。支持非洲國家提高海關、質檢、稅務等執法能力，開展標準化和認證認可、電子商務等領域合作。

七是中非“減貧惠民”合作計劃。中方將在加強自身減貧努力的同時，增加對非援助，承諾“在非洲實施200個‘幸福生活工程’和以婦女兒童為主要受益者的減貧項目，免除非洲有關最不發達國家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務”。

八是中非“公共衛生”合作計劃。中方將參與非洲疾控中心等公共衛生防控體系和能力建設；承諾“支持中非各20所醫院開展示范合作，加強專業科室建設，繼續派遣醫療隊員、開展‘光明行’、婦幼保健在內的醫療援助，為非洲提供一批‘復方青蒿素抗瘧藥品’（中國此項發明獲得了今年的諾貝爾獎）”；鼓勵支持中國企業赴非洲開展藥品本地化生產，提高藥品在非洲“可及性”。

九是中非“人文”合作計劃。承諾“中方將為非洲援建5所文化中心，為非洲1萬個村落實施收看衛星電視項目；為非洲提供2000個學歷學位教育名額和3萬個政府獎學金名額；每年組織200名非洲學者訪華和500名非洲青年研修；每年培訓1000名非洲新聞領域從業人員”；支持開通更多中非直航航班，促進中非旅游合作。

十是中非“和平與安全”合作計劃。承諾“中方將向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設和運作”。中方將繼續參與“聯合國在非洲維和行動”；支持非洲國家加強國防、反恐、防暴、海關監管、移民管控等方面能力建設。

為確保這“十大合作計劃”順利實施，習主席還進一步承諾中方決定為此提供總額“600億美元”的資金支持，包括：提供50億美元的無償援助和無息貸款；提供350億美元的優惠性質貸款及出口信貸額度，并提高優惠貸款優惠度；為中非發展基金和非洲中小企業發展專項貸款各增資50億美元；設立首批資金100億美元的“中非產能合作基金”。

“十大合作計劃”可謂中非“全面戰略合作伙伴關系”的展示，充分體現了中國發展中非合作的誠意，其具有六大特點：

一是取長補短，例如在農業合作上中國和非洲各有優勢和不足，實現了優勢互補；

二是揚長補短，例如基礎設施與公共衛生合作均是中方的強項；

三是有的放矢，針對了非洲的現實與長遠需求；

四是與時俱進，例如金融、綠色與和平安全合作；

五是統籌兩局（國際國內兩個大局），例如減貧合作，結合了中國自身的相似重擔；

六是合作共贏，每一項無不體現了這種精神。

綜上所述，習主席“中非合作論壇”致辭反映了中國的非洲政策的新飛躍，中國的“非洲戰略”由此基本成型。其中一系列重大新承諾更是充分體現出中國對非洲“以先發展帶后發展”、“以先富幫后富”、致力于“共同發展”與“共同富裕”的寬廣胸懷、使命擔當，弘揚了義利兼顧、德力俱足、內外兼修、兼濟天下的中華“務實王道”傳統戰略文化精髓。

（陳向陽 中國現代國際關系研究院危機管理研究中心主任、世界政治所副所長、研究員）