習近平致辭彰顯“中國特色大國外交”新境界

中國國家主席習近平12月4日出席“中非合作論壇”南非約翰內斯堡峰會開幕式并發表《開啟中非合作共贏、共同發展的新時代》的致辭，為未來中非合作提質增量、升級拓展指明方向，為推進非洲和平發展、深化優化發展中國家之間的南南合作殫精竭慮，2015年積極進取、主動塑造、氣勢恢宏的“中國特色大國外交”也由此圓滿收官。

溫故知新、繼往開來，貫通中非友好互助的崢嶸歲月與現實契機。

習主席回顧歷史深情指出中非歷來是“命運共同體”，“共同的歷史遭遇”、“共同的奮斗歷程”讓中非人民結下了深厚的友誼，長期以來雙方始終風雨同舟、相互支持：中國援建的“坦贊鐵路”和“非盟會議中心”成為中非友誼的豐碑。中國政府和人民在援非“抗擊埃博拉”行動中率先行動，引領國際社會援非抗疫，詮釋了中非“患難與共”的兄弟情誼；非洲國家無私支持中國“重返聯合國”，在中國汶川、玉樹等地發生嚴重地震災害后踴躍向中方捐款，中國人民對此銘記在心。

習主席深刻總結歷史經驗，指出中非友好歷久彌堅、永葆活力的“根本原因”就在于雙方始終堅持“平等相待、真誠友好、合作共贏、共同發展”，強調中非永遠是“好朋友、好伙伴、好兄弟”。

習主席致辭立足現實，指當前中非都肩負“發展國家、改善民生”的使命。非洲擁有豐富的自然和人力資源，正處于工業化的“興起”階段；中國經過30多年改革開放，擁有“助力”非洲實現“自主可持續發展”的技術、裝備、人才、資金等“物質優勢”，更擁有支持非洲發展強大的“政治優勢”。中非“合作發展”互有需要、優勢互補，迎來了難得的“歷史性機遇”。他強調新形勢下要傳承和發揚中非“傳統友好”，更要把中非傳統友好優勢“轉化”為促進團結、合作、發展的動力，為中非人民創造更多“實實在在”的成果，為推動世界更加均衡、公平、包容發展，構建以“合作共贏”為核心的“新型國際關系”作出更大貢獻。

面向未來，以“五大支柱”促進中非合作升級換代，弘揚并落實“人類命運共同體”先進理念。

習主席指出，當前“世界格局”正在經歷深刻演變，經濟全球化、社會信息化極大解放和發展了社會生產力，發展機遇前所未有；與此同時，霸權主義、恐怖主義、金融動蕩、環境危機等問題愈加突出，挑戰也前所未有。

習主席鄭重宣示，中方將秉持“真實親誠”對非政策理念和“正確義利觀”，同非洲朋友攜手邁向“合作共贏、共同發展”的新時代，他并提議將中非“新型戰略伙伴關系”提升為“全面戰略合作伙伴關系”，包括做強和夯實“五大支柱”（“五個堅持”）：

第一，堅持“政治上平等互信”。高度政治互信是中非友好的基石。要尊重各自選擇的發展道路，“不把自己的意志強加給對方”。在事關雙方“核心利益和重大關切”問題上，要堅持相互理解、相互支持，共同維護公平正義。中方始終主張，“非洲是非洲人的非洲，非洲的事情應該由非洲人說了算”。

第二，堅持“經濟上合作共贏”。中國人講究“義利相兼，以義為先”。中非關系最大的“義”，就是用中國發展“助力”非洲的發展，最終實現互利共贏、共同發展。要充分發揮中非政治互信和經濟互補的優勢，以“產能合作、三網一化”為抓手，“全面深化”中非各領域合作，讓中非人民共享雙方合作發展成果。

第三，堅持“文明上交流互鑒”。要加強中非“兩大文明”交流互鑒，著力加強青年、婦女、智庫、媒體、高校等各界人員往來，促進“文化融通、政策貫通、人心相通”，推動共同進步，讓中非人民“世代友好”。

第四，堅持“安全上守望相助”。“貧困是動蕩的根源，和平是發展的保障，發展是解決一切問題的總鑰匙。”中方支持非洲人以“非洲方式”解決“非洲問題”，主張解決安全問題要“標本兼治、綜合施策”，愿意“積極參與”非洲加強“維護和平安全”能力建設，支持非洲加快發展，消除貧困，實現持久和平。

第五，堅持“國際事務中團結協作”。中非在國際事務中擁有廣泛的“共同語言和共同利益”。要加強協商協作，推動“全球治理體系”向著“更加公正合理”的方向發展，維護共同利益。中方將繼續在“聯合國”等場合為非洲仗義執言、伸張正義，“支持非洲在國際舞臺上發揮更大作用”。

“五大支柱”正是習主席“人類命運共同體”全球戰略思想在中非關系上的生動寫照。

系統提出未來三年中非“十大合作計劃”，彰顯習主席對外戰略的“大手筆”、“大格局”與“大擔當”。

習主席表示，為推進中非“全面戰略合作伙伴關系”建設，中方愿在未來3年同非方重點實施“十大合作計劃”，堅持“政府指導、企業主體、市場運作、合作共贏”的原則，著力支持非洲破解“基礎設施滯后、人才不足、資金短缺”三大“發展瓶頸”，加快工業化和農業現代化進程，實現“自主可持續”發展。

一是中非“工業化”合作計劃。中方將積極推進中非“產業對接和產能合作”，鼓勵支持中國企業赴非洲投資興業，合作新建或升級一批工業園區，向非洲國家派遣政府高級專家顧問。設立一批區域職業教育中心和若干能力建設學院，承諾將“為非洲培訓20萬名職業技術人才，提供4萬個來華培訓名額”。

二是中非“農業現代化”合作計劃。中方將同非洲分享農業發展經驗，轉讓農業適用技術，鼓勵中國企業在非洲開展“大規模種植、畜牧養殖、糧食倉儲和加工”，“增加當地就業和農民收入”。承諾“中方將在非洲100個鄉村實施‘農業富民工程’，派遣30批農業專家組赴非洲，建立中非農業科研機構‘10+10’合作機制”。中方高度關注非洲多個國家受“厄爾尼諾”現象影響致糧食歉收，承諾將向受災國家提供10億元人民幣緊急糧食援助。

三是中非“基礎設施”合作計劃。中方將同非洲在基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護等方面加強互利合作，支持中國企業積極參與非洲鐵路、公路、區域航空、港口、電力、電信等基礎設施建設，提升非洲可持續發展能力；承諾“支持非洲國家建設5所交通大學”。

四是中非“金融”合作計劃。中方將同非洲國家擴大人民幣結算和本幣互換業務規模，鼓勵中國金融機構赴非洲設立更多分支機構，以多種方式擴大對非洲投融資合作，為非洲工業化和現代化提供金融支持和服務。

五是中非“綠色發展”合作計劃。中方將支持非洲增強綠色、低碳、可持續發展能力，承諾“支持非洲實施100個清潔能源和野生動植物保護項目、環境友好型農業項目和智慧型城市建設項目”。強調中非合作“絕不以犧牲非洲生態環境和長遠利益為代價”。

六是中非“貿易和投資便利化”合作計劃。承諾“中方將實施50個促進貿易援助項目”，支持非洲改善內外貿易和投資軟硬條件，愿同非洲國家和區域組織商談“包括貨物貿易、服務貿易、投資合作等全面自由貿易協定”，擴大非洲輸華產品規模。支持非洲國家提高海關、質檢、稅務等執法能力，開展標準化和認證認可、電子商務等領域合作。

七是中非“減貧惠民”合作計劃。中方將在加強自身減貧努力的同時，增加對非援助，承諾“在非洲實施200個‘幸福生活工程’和以婦女兒童為主要受益者的減貧項目，免除非洲有關最不發達國家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務”。

八是中非“公共衛生”合作計劃。中方將參與非洲疾控中心等公共衛生防控體系和能力建設；承諾“支持中非各20所醫院開展示范合作，加強專業科室建設，繼續派遣醫療隊員、開展‘光明行’、婦幼保健在內的醫療援助，為非洲提供一批‘復方青蒿素抗瘧藥品’（中國此項發明獲得了今年的諾貝爾獎）”；鼓勵支持中國企業赴非洲開展藥品本地化生產，提高藥品在非洲“可及性”。

九是中非“人文”合作計劃。承諾“中方將為非洲援建5所文化中心，為非洲1萬個村落實施收看衛星電視項目；為非洲提供2000個學歷學位教育名額和3萬個政府獎學金名額；每年組織200名非洲學者訪華和500名非洲青年研修；每年培訓1000名非洲新聞領域從業人員”；支持開通更多中非直航航班，促進中非旅游合作。

十是中非“和平與安全”合作計劃。承諾“中方將向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設和運作”。中方將繼續參與“聯合國在非洲維和行動”；支持非洲國家加強國防、反恐、防暴、海關監管、移民管控等方面能力建設。

為確保這“十大合作計劃”順利實施，習主席還進一步承諾中方決定為此提供總額“600億美元”的資金支持，包括：提供50億美元的無償援助和無息貸款；提供350億美元的優惠性質貸款及出口信貸額度，并提高優惠貸款優惠度；為中非發展基金和非洲中小企業發展專項貸款各增資50億美元；設立首批資金100億美元的“中非產能合作基金”。

“十大合作計劃”可謂中非“全面戰略合作伙伴關系”的展示，充分體現了中國發展中非合作的誠意，其具有六大特點：

一是取長補短，例如在農業合作上中國和非洲各有優勢和不足，實現了優勢互補；

二是揚長補短，例如基礎設施與公共衛生合作均是中方的強項；

三是有的放矢，針對了非洲的現實與長遠需求；

四是與時俱進，例如金融、綠色與和平安全合作；

五是統籌兩局（國際國內兩個大局），例如減貧合作，結合了中國自身的相似重擔；

六是合作共贏，每一項無不體現了這種精神。

綜上所述，習主席“中非合作論壇”致辭反映了中國的非洲政策的新飛躍，中國的“非洲戰略”由此基本成型。其中一系列重大新承諾更是充分體現出中國對非洲“以先發展帶后發展”、“以先富幫后富”、致力于“共同發展”與“共同富裕”的寬廣胸懷、使命擔當，弘揚了義利兼顧、德力俱足、內外兼修、兼濟天下的中華“務實王道”傳統戰略文化精髓。

（陳向陽 中國現代國際關系研究院危機管理研究中心主任、世界政治所副所長、研究員）