減稅仍是明年改革重頭戲 專家：可收縮財政撥款

最近中央政府提出的供給側(cè)改革，將人們的目光拓展到一種新的經(jīng)濟增長思路上。專家指出，供給側(cè)管理重在通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、降低稅費負擔(dān)等方式推動經(jīng)濟發(fā)展。李克強總理也明確要求，在供給方面，繼續(xù)運用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段。市場據(jù)此推測，明年結(jié)構(gòu)性減稅仍是改革的“重頭戲”。

供需兩端調(diào)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨增速放緩，勞動要素成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，過去從需求端刺激經(jīng)濟的政策效果越來越有限，如今，通過在供給端發(fā)力，合理配置資源有效改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。業(yè)內(nèi)人士指出，中央最近強調(diào)加強供給側(cè)改革，就是要引導(dǎo)經(jīng)濟向供給和需求管理兩端相匹配的新結(jié)構(gòu)發(fā)展。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議要求，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。李克強總理表示，未來在結(jié)構(gòu)性改革問題上，需要從供需兩端雙向持續(xù)發(fā)力，不能“一頭沉”，要做到經(jīng)濟發(fā)展動能的平穩(wěn)換擋。

“需求側(cè)管理強調(diào)的是需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動經(jīng)濟增長需要刺激政策(貨幣和財政政策)來提高總需求，使實際產(chǎn)出達到潛在產(chǎn)出。”西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授劉蓉解釋說，但供給側(cè)管理強調(diào)的是市場可以自動調(diào)節(jié)，使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。

結(jié)構(gòu)減稅有空間

“供給管理”要求減少干預(yù)，提振企業(yè)和經(jīng)濟的活力，其中一個重要財政手段是結(jié)構(gòu)性減稅。李克強要求，在供給方面，繼續(xù)運用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段，推動“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，促進服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進步對供給升級的倍增效用，擴大有效供給。

雖然我國長期致力于結(jié)構(gòu)性減稅工作，但從目前企業(yè)和個人的狀況看，減稅空間還很充足。劉蓉介紹，按宏觀稅負寬口徑(政府收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)來算的話，2014年我國的宏觀稅負大約為37%，已經(jīng)進入一個高稅負國家階段。從稅負結(jié)構(gòu)來看，由于中國的流轉(zhuǎn)稅占比大，個人和家庭稅負更重。

在經(jīng)濟下行的背景下，中小企業(yè)經(jīng)營利潤日益艱難，利潤越來越薄，稅費負擔(dān)愈顯沉重，生存壓力不斷增加。中國中小企業(yè)協(xié)會副會長周德文呼吁，要為中小企業(yè)“明明白白”地減稅，比如，直接大幅降低企業(yè)所得稅。

“不管是從發(fā)展的角度講，還是從改革的角度講，我們都存在著大量的減稅空間。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，由于目前財政撥款機制存在問題，造成了大量機關(guān)事業(yè)單位的存款積累。“錢花不出去，可以收縮撥款，那么大量結(jié)余的錢，就可以用于支撐減稅了。”他認為。

相關(guān)政策需配套

其實，國家減免增值稅和所得稅，清理企業(yè)收費等舉措已經(jīng)產(chǎn)生了實實在在的市場效果。比如，2014年全年通過營改增而減少間接稅1918億元，照此進程，到今年年末，減稅規(guī)模有可能達到4000億元到5000億元。

但業(yè)內(nèi)人士認為，有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅的相關(guān)政策有待進一步深入和完善。在激勵企業(yè)自主創(chuàng)新與技術(shù)進步方面，劉蓉建議，可降低企業(yè)所得邊際稅率，此舉不僅可從整體上降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，還可以為企業(yè)自主創(chuàng)新提供資金。

“就引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式而言，當(dāng)前可重點從增值稅著手。”劉蓉提出，對稅負較重的金融業(yè)，在下一步“營改增”中可以將該行業(yè)增值稅率適當(dāng)降低；而對于抵扣項較少的旅游業(yè)增值稅率，可采用較低的征收率。

降低個稅稅率也一直是人們所期盼的。劉蓉認為，在增加勞動力要素供給方面，可以采用降低個人所得稅邊際稅率的減稅政策。此外，個稅稅率的降低還可減少人們提薪的需求；在增加居民部門消費方面，可以對增值稅與個人所得稅這兩個稅種實施減稅政策。