29省上報車改方案獲批復(fù) 逾8百萬公務(wù)人員參改

中央和國家機關(guān)本級車改已全面完成，情況更為復(fù)雜的地方車改目前正有序推進。地方車改進展如何？車改后怎樣有效保障公務(wù)出行？對于基層公務(wù)人員關(guān)注的問題，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人一一向本報記者解答。

地方車改推進情況如何？

省級方案有序批復(fù)；不搞“一刀切”，按先內(nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的節(jié)奏推進

有媒體稱地方車改“尚未進入實施階段”“進展過慢”。“只不過沒到終點，并不是沒有起跑。”中央車改辦負責(zé)人指出，地方車改與中央和國家機關(guān)本級車改同 步進行，車改啟動以來，各省都成立了以省委、省政府負責(zé)同志為組長的車改領(lǐng)導(dǎo)小組，按中央統(tǒng)一要求，開展調(diào)研摸底和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，起草車改實施方案，“各地都 做了大量的基礎(chǔ)工作，每個人、每輛車都統(tǒng)計到了。”

該負責(zé)人介紹，考慮到我國中東西部地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，有些地區(qū)交通不 便，工作距離較遠，公共交通和社會化車輛服務(wù)體系不健全，地方車改涉及的情況更為復(fù)雜，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組要求地方車改一方面堅持中央確定的原則要求，另一 方面要堅持一切從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。“按先內(nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的順序和節(jié)奏，分層級分步驟穩(wěn)步推進。”該負責(zé)人說。

記者了解到，2015年4月，領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究通過了《關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報送有關(guān)事項的通知》，并批復(fù)廣東、陜西兩省車改總體方 案，地方車改工作正式進入實施階段。截至目前，除西藏、新疆和新疆兵團按計劃放寬進度要求以外，全國29個省份車改方案均已上報，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組分六批 全部審核批復(fù)。目前，陜西省已完成省本級車改，地市改革全面推開。北京、天津、江蘇、安徽、湖北、廣東、貴州等省份已基本完成省級機關(guān)車改，正在向地市推 進。預(yù)計今年年底，近20個省份將完成省級機關(guān)車改。

該負責(zé)人表示，總體看，地方車改正在扎扎實實平穩(wěn)有序推進，并不能說“慢”。下一步將重點加強對地方車改組織實施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，了解研究各地的困難和問題，把握進度的同時，確保改好改到位。

能否做到真正節(jié)支？

直接節(jié)支率7.88%，省本級節(jié)支率11.07%，加上間接和潛在支出，綜合測算節(jié)支率更高

記者了解到，已批復(fù)方案的29個省份，共有參改公務(wù)人員821.22萬人；改革前公車總數(shù)170.26萬輛，取消77.58萬輛，壓減45.57%；共需安置司勤人員58.48萬人。平均節(jié)支率7.88%，其中省本級平均達11.07%，均高于7%的預(yù)期目標(biāo)。

該負責(zé)人解讀說，車改前，賬面上的“公務(wù)用車運行維護費”只是“冰山一角”，公車實際費用往往在各種專項經(jīng)費中列支，車改節(jié)約的就是賬面上看不見的“沉沒成本”。另外，如果綜合測算司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、辦公用房等費用支出，車改實際節(jié)支率還將有較大提高。

中央車改辦負責(zé)人認為，車改的節(jié)約是“制度性節(jié)約”，通過改革公務(wù)出行方式，從制度上確保公車真正用于公務(wù)，切實防止公車私用。“實現(xiàn)的是真正的節(jié)約、根本上的節(jié)約，且越到地方越明顯”。

車改后公務(wù)出行受影響嗎？

地方各級均保留一定數(shù)量調(diào)研用車，執(zhí)法執(zhí)勤用車向基層一線傾斜，建立集中管理平臺提高使用效率

車改后會不會沒車下鄉(xiāng)了？不少人有這個擔(dān)心。對此，中央車改辦負責(zé)人介紹，這也是在推動地方車改過程中，決策層特別重視的問題。中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公 室跟每個省份一對一交流，關(guān)注特殊省情、市情、縣情，制定下發(fā)的《關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報送有關(guān)事項的通知》中明確，車改后，地方各級 可保留一定數(shù)量的調(diào)研車輛，用于保障各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研及深入一線開展工作、處置突發(fā)事件。特別要求保留車輛盡可能多配備到基層和一線，允許邊遠地 區(qū)、交通不便的山區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全省整體節(jié)支率滿足要求的前提下，適當(dāng)多保留調(diào)研專用車輛。

該負責(zé)人介紹，為體現(xiàn)向基層執(zhí)法一線傾斜的 原則，《通知》也明確，執(zhí)法執(zhí)勤用車原則上按省級不超過30%、地市級不超過50%、縣區(qū)及以下不超過60%保留。實際工作中，一些地方原有車輛配備管理 嚴格，如2011年專項治理中嚴格落實中央精神，或先期已進行車改壓縮了車輛，或執(zhí)法執(zhí)勤涉及交通條件復(fù)雜等情況，保留比例可適當(dāng)放寬，按省級不超過 40%、地市級不超過60%、縣區(qū)及以下不超過70%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。直轄市執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)較重，按市級50%—60%，區(qū)（縣）及以下60%—70%執(zhí)行。

“過去各單位分散用車，可能10臺車都不夠用；現(xiàn)在集中使用，可能3臺車就夠了。”中央車改辦認為，通過鼓勵各地建立保留車輛集中管理平臺和跨部門綜合執(zhí)法用車平臺，實現(xiàn)從分散使用到集中使用的轉(zhuǎn)變，從而提高車輛使用效率。

公車改革后多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“無專車可坐”，但不應(yīng)因此影響正常工作，公務(wù)交通補貼發(fā)放后，城區(qū)內(nèi)的公務(wù)出行方式可自行選擇。“我們始終要求確保車改后不影響下基層調(diào)研等正常工作。”該負責(zé)人說。