“普高”調(diào)查：基礎(chǔ)教育邁入2.0時代

顯然，普及高中教育，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段人民群眾的新需求，符合新常態(tài)下中國經(jīng)濟邁向中高端的迫切要求，與2020年實現(xiàn)全面小康直接相關(guān)，意義深遠。當前，許多地方在普及高中教育方面已經(jīng)有所探索，一些先行先試的地區(qū)已經(jīng)率先達標，中央出臺普及高中教育的政策可謂水到渠成。可以說，經(jīng)過30多年的發(fā)展，以義務(wù)教育為主的基礎(chǔ)教育作為一項基本國策，如今迎來了提質(zhì)升級的2.0時代。當前，“普高”的難點在哪里，未來5年應(yīng)如何發(fā)力?半月談?wù){(diào)研小分隊奔赴山西、陜西、湖南、內(nèi)蒙古、海南等地進行了深入調(diào)查。

　　中國教育：是時候邁向中高端了

王新亞

最近，“十三五”普及高中階段教育的部署引起社會熱議。在許多人看來，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，轉(zhuǎn)型升級的壓力凸顯，高素質(zhì)人力資源的支持已成為迫切要求，甚至成為轉(zhuǎn)型升級成敗關(guān)鍵所在。作為高素質(zhì)人力資源的主要供給方，中國教育必然要做出相應(yīng)改變，普及高中教育就是應(yīng)對之策。

其實，“普高”不僅是經(jīng)濟發(fā)展從外部倒逼的結(jié)果，也是教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求所致。事實上，人民群眾對高中教育的需求多年來不斷高漲，在此推動下各地對普及、免費高中教育的探索早已遍地開花?！捌崭摺边M入中央政府議事日程，將是實踐推動下的水到渠成之舉。不僅如此，把“普高”放到更深廣的歷史坐標系中去觀察，我們會看到，中國教育和中國經(jīng)濟一樣，已經(jīng)到了一個提質(zhì)升級、邁向中高端的歷史節(jié)點。

回望歷史，我國自1986年推行義務(wù)教育法至今已近30年，普及9年義務(wù)教育達標也已10多年，經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，國民平均受教育水平卻明顯滯后。當前，我國15歲以上人口平均受教育水平以初中為主，這樣“中低端”的國民教育素質(zhì)水平顯然無法支撐中國經(jīng)濟邁向中高端的要求，也難以滿足人民群眾隨時代進步而提升的教育需求，更與中國的綜合國力發(fā)展不相適應(yīng)，已經(jīng)到了必須提質(zhì)升級、邁向中高端發(fā)展的歷史階段。從這個意義上講，“普高”，正是中國教育邁向中高端發(fā)展的歷史起點。

中國教育邁向中高端，與中國經(jīng)濟邁向中高端的任務(wù)一樣艱巨復(fù)雜。由于現(xiàn)實困境與歷史欠賬并存，中國教育不僅要解決某些領(lǐng)域的“產(chǎn)能過?！迸c粗放發(fā)展，提升質(zhì)量、打造精品，還要擴大某些領(lǐng)域的“生產(chǎn)供給”，比如高中教育、學(xué)前教育、老年教育等領(lǐng)域。教育作為公益事業(yè)，其主要投資來源于公共財政，邁向中高端發(fā)展是對政府財政、執(zhí)政理念的一大考驗。當前，必須通過深化改革，將積極發(fā)展教育的理念切實貫徹到各級政府的執(zhí)政行為中去，為教育發(fā)展提供堅實的后盾，如此才能不至于重復(fù)教育投入長期達不到GDP4%的老路。

中國教育邁向中高端，無疑是一大挑戰(zhàn)，也是中國未來發(fā)展的一大機遇。能否把握機遇，不僅考問各級政府執(zhí)政能力，也考問每個中國人的智慧和決心。我們必須敢于為自己投資，為未來投資，攜手努力將國民教育水平推向中高端，這才是一個擁有偉大夢想民族的選擇。

“普高”背后的勞動力素質(zhì)之痛

半月談?wù){(diào)研小分隊

當前，在我國義務(wù)教育均衡發(fā)展扎實推進與高等教育邁向大眾化之際，高中階段教育的重要性日益凸顯。高中階段教育不僅是連接九年義務(wù)教育和高等教育的重要紐帶，也是學(xué)生成長為技能型人才與高素質(zhì)勞動者的重要階段。普及高中階段教育，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展越來越需要更多高素質(zhì)勞動力的發(fā)展需求相一致，意義深遠。

“沒文化的，只能打雜”

當前，我國生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線的從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)偏低和高技能人才結(jié)構(gòu)性短缺問題突出，勞動者的整體素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比差距明顯，因此，普及高中階段教育意義重大。

其中的意義，對于初中畢業(yè)就外出打工的農(nóng)民工來說體會更深。一些人過早進入社會，當被現(xiàn)實撞得頭破血流之后，許多人意識到文化的重要性，開始后悔和反思當初的棄學(xué)。

今年20歲的劉明(化名)在山西太原一家事業(yè)單位當門衛(wèi)。他的老家在山西古交市河口鎮(zhèn)。初中畢業(yè)后，他沒有繼續(xù)進入高中階段學(xué)習(xí)，而是選擇了外出打工。

劉明先去了古交市一個酒店的洗浴中心干服務(wù)員，一個月掙1400元。一年后，他覺得工資太低，以后也沒有出路，就辭職了，又去一家飯店當幫廚，沒多久又不干了。后來，他決定到太原打工，覺得大城市機會更多。然而，去了之后他才發(fā)現(xiàn)，在太原，無論干什么工作都得要學(xué)歷，要不然就得會技術(shù)，而自己什么都沒有，最后只能當門衛(wèi)了。

“有文憑的就能找到一些重要崗位，比如前臺之類的，而沒文化的，只能打雜?！眲⒚髡f。拿著一個月2000元的工資，每天做著簡單重復(fù)枯燥的工作，劉明心有不甘，但更多的是無奈?！艾F(xiàn)在很后悔，如果自己當初能聽父母的話去上個中職，也不至于像現(xiàn)在這樣!”

人力資源供需矛盾焦點在于素質(zhì)

來自人社部的一項統(tǒng)計顯示，中國2.25億第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，技能勞動者總量僅為1.19億人，僅制造業(yè)高級技工一項的缺口就高達400余萬人，高級技能人才的供需矛盾十分嚴重，從而阻礙了企業(yè)的技術(shù)升級。

“為什么在我國有很多產(chǎn)業(yè)是過剩的?就是因為我國的勞動力素質(zhì)和德國、美國等發(fā)達國家存在較大差距。設(shè)想一下，如果我們國家擁有很多優(yōu)秀的不同專業(yè)素質(zhì)的人，做出來的產(chǎn)品會怎樣?”碧桂園董事局主席楊國強說。

1990年，20歲的黃德春走出四川安岳農(nóng)村，只身來到深圳打工。吃苦耐勞，努力鉆研焊接技術(shù)，黃德春迅速成為企業(yè)的焊接技術(shù)骨干，考取了國際焊工證。當大多數(shù)外出務(wù)工者月收入只有五六百元時，黃德春的月薪早已過萬元。

當前，一方面技術(shù)工種招不到優(yōu)質(zhì)人才，另一方面普通農(nóng)民工找不到相對高薪的工作，矛盾的癥結(jié)就在于普通的農(nóng)民工因文化素質(zhì)不高、專業(yè)技能缺乏，無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的新的工作需求。看到這種情況，2010年，黃德春創(chuàng)辦德春機電職業(yè)技術(shù)學(xué)校，主要培訓(xùn)電工和焊工兩項專業(yè)技能。雖然學(xué)校規(guī)模并不大，但是每年都有1500名左右的農(nóng)民工在學(xué)校參加培訓(xùn)。黃德春告訴半月談記者，學(xué)校畢業(yè)生每個月的收入都能超過8000元，是普通農(nóng)民工靠出賣體力所得收入的兩三倍。

“普高”不能讓中職滑坡

對于“普高”背后的重大意義，中國教育科學(xué)研究院副院長曾天山認為，一是滿足人民群眾“能上學(xué)、上好學(xué)、多上學(xué)”的愿望。通過提高國民受教育年限，提升勞動者素質(zhì)，增強受教育者脫貧致富能力，打破代際貧困，縮小收入差距。

二是適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對勞動者素質(zhì)的新要求，克服人力資源提升的瓶頸，培養(yǎng)中高端技術(shù)技能人才，推動中國制造走向“中國智造”，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，成功跨越中等收入陷阱。

三是適應(yīng)國際教育競爭的新挑戰(zhàn)。我國教育近年來發(fā)展迅速，整體處于世界中上水平，多項指標與發(fā)達國家的差距逐步縮小，但高中階段教育仍是一大短板，主要勞動年齡人口(20-59歲)平均受教育年限剛過10年，從業(yè)人員以初中及以下文化程度為主，而發(fā)達國家大多具有高中及以上文化水平。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國高中階段教育毛入學(xué)率已達86.5%。按“普高”要求，到2020年高中階段毛入學(xué)率達到90%。我國高中階段教育主要包括普通高中和中等職業(yè)教育，國家也提出普通高中和中職學(xué)校的招生規(guī)模要大體相當。

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前許多地方的高中階段毛入學(xué)率已經(jīng)非常接近或超過90%的目標，然而，從結(jié)構(gòu)來看，普高和中職在校生比例大致在6：4，離招生規(guī)模大體相當?shù)囊笕杂胁罹?。根?jù)中國教育在線發(fā)布的《2015基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報告》統(tǒng)計，我國中等職業(yè)教育招生人數(shù)已連續(xù)5年下降，明顯低于中等職業(yè)教育招生人數(shù)不低于高中階段50%的要求。

“普高”熱潮中，中職如何做到不落伍?湖南慈利縣職業(yè)中專副校長高興認為，普職分流要做到真正意義上的公平分流，不能以學(xué)習(xí)成績優(yōu)劣作為普職分流的原則和標準。如果整個社會形成一種對職業(yè)學(xué)校重視、公平對待的態(tài)度，那么中職會吸引越來越多優(yōu)秀生源，培養(yǎng)出的人才將會在技術(shù)專長、文化素養(yǎng)、理想信念、職業(yè)規(guī)劃等方面得到全方位提升，成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的生力軍。(采寫記者：王菲菲、賈立君、袁汝婷、趙葉蘋、許茹、許祖華)

　　他們，為何放棄高中教育

半月談?wù){(diào)研小分隊

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，我國高中階段教育共有學(xué)校2.57萬所，比上年減少548所;招生1416.36萬人，比上年減少81.10萬人，在校學(xué)生4170.65萬人，比上年減少199.27萬人。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種減少，除了適齡學(xué)生減少的因素外，更有高中階段吸引力不足、讀書無用論抬頭以及教育資源不均衡等多種原因。

“上學(xué)沒意思”

在太原一家事業(yè)單位當門衛(wèi)的劉明(化名)家有三個兄弟，大哥讀完初中后就出去打工了，他也走了同樣的路。用他的話說：“周圍的朋友，正經(jīng)學(xué)習(xí)的沒幾個，好多同學(xué)都出去打工了。就連考上高中的，后來也不上了，外出打工?！?/p>

“感覺上學(xué)沒意思?！眲⒚髡f，從小學(xué)到初中，每天面對的都是老師枯燥的講課，不停地考試，根據(jù)分數(shù)區(qū)分好學(xué)生和差等生，有時候坐在教室里感覺很煎熬，甚至初中就不想去上了。當時，家人勸他上個中專或者是技校，但他實在是厭倦學(xué)校了，覺得還不如直接到社會上去學(xué)。

“為中國而教”公益組織的項目負責(zé)人何錦豪曾走訪過四川、重慶、云南、甘肅、陜西、寧夏的共50所縣級中學(xué)。他發(fā)現(xiàn)，學(xué)生高一入學(xué)情況是可觀的，但是中間會有一些輟學(xué)的情況，嚴重的達到15%～30%。

何錦豪分析，高中輟學(xué)的主要原因有三：一是農(nóng)村升到縣城高中的學(xué)生，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)普遍較差，能力和進度確實跟不上，有的被迫留級，讀不上去，就輟學(xué)了。二是家庭不太重視教育。三是學(xué)生自身不重視，找不到讀高中的意義。

在海南，每年有近1萬名初中畢業(yè)生流向社會。半月談記者在海南瓊中、五指山等中部山區(qū)采訪了解到，棄讀高中在貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，一種情況是學(xué)生對讀書不感興趣，另一種情況則是，在全國范圍內(nèi)用工荒背景下，勞務(wù)型就業(yè)途徑多，只要肯干就能找到工作，且普高、中職畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)勢并不比初中生大，更加打擊了學(xué)生升學(xué)的積極性。

“提高高中階段入學(xué)率，目前來看，最大的問題不是學(xué)位不夠，而是普高、中職吸引力不足?！焙Ｄ鲜〗逃龔d基礎(chǔ)教育處處長龍官吾說。有教育界人士指出，基礎(chǔ)教育長期填鴨式的應(yīng)試教育傾向，窒息了學(xué)習(xí)中本該有的樂趣，而中西部農(nóng)村教育水平低，此種傾向更為明顯。

社會認可度低，中職不斷萎縮

進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，高中階段教育的吸引力不足問題，主要體現(xiàn)在中等職業(yè)教育。統(tǒng)計顯示，2014年中等職業(yè)教育招生619.76萬人，比上年減少55萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.76%。中等職業(yè)教育在校生1755.28萬人，比上年減少167.69萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的42.09%。

洪洞縣是山西人口第一大縣，每年中職入學(xué)人數(shù)僅為普高入學(xué)人數(shù)的一半。洪洞縣教育局局長盧建華說，對于中職來說，最大的問題在于其生源。人們的傳統(tǒng)觀念中，只有考不上普高才去上中職，有的人因為沒有考上普高，就采取在職高建學(xué)籍、去普高上學(xué)的“曲線升學(xué)”模式。家長們甚至有這樣的話：“上普高出來是白領(lǐng)，上職高出來是藍領(lǐng)?！?/p>

陜西省決策咨詢委員會的一項調(diào)查顯示，陜西省現(xiàn)有中職學(xué)校567所，包括中專學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中，由于中等職業(yè)教育在人們心目中的地位低，加上中職學(xué)校經(jīng)費不足、師資隊伍素質(zhì)不高、實訓(xùn)設(shè)施落后等原因，中職學(xué)校的招生工作越來越困難。陜西提出在今后兩年內(nèi)，將中職學(xué)?？s減到300所左右。

在海南，很多人把職校當過渡，上學(xué)漫不經(jīng)心。海南省澄邁縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校副校長王川獻告訴記者，在海南的縣級職校中，澄邁中職的校舍環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件是最好的，縣里不僅投入了2億多元改善校舍環(huán)境、購買教學(xué)設(shè)備，在校貧困生每年還能領(lǐng)到1500元助學(xué)金，但仍然很難吸引到更多孩子注冊入學(xué)。從對在校生的心態(tài)調(diào)查分析，既想讀書又想掙錢的為數(shù)不少，一些孩子暑假打工后就不再回校。

“免費加補助雖然對貧困家庭有一定幫助，但學(xué)生來了只有學(xué)到東西才能留住人，學(xué)不到東西，就業(yè)上沒優(yōu)勢，老百姓肯定不愿意浪費時間。”海南省教育廳職業(yè)與成人教育處副處長路劍威說，一些縣級職校雖有硬件，卻缺軟件，學(xué)校定位不明確。今年10月，海南就有19所中職學(xué)校因辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量不理想、缺乏特色、設(shè)施不完善等原因停止招生。

資源不均衡影響普通高中發(fā)展

“現(xiàn)在考個好高中比考大學(xué)還難?！眱?nèi)蒙古呼和浩特市民郄先生說，當?shù)馗咧袑W(xué)校之間的教學(xué)質(zhì)量差距太大，學(xué)生初中畢業(yè)后能進入好高中就意味著能上不錯的大學(xué)，否則“上不上高中結(jié)果都是一個樣”;而職業(yè)高中辦學(xué)水平普遍較差，沒人愿意讓孩子去浪費時間。因此，“中考成為學(xué)生人生的重要轉(zhuǎn)折點”。

目前，一些普通高中在發(fā)展中面臨著嚴峻的債務(wù)危機，成為高中教育健康發(fā)展的重大瓶頸。例如，近年來，山西各市縣大力發(fā)展普通高中，不少高中舉債辦學(xué)，目前正被債務(wù)纏身。一些學(xué)校對擇校生收費較高，國家要求取消普高擇校生的政策對這些學(xué)校來說更是雪上加霜。一些普高校長甚至直言，照此下去，學(xué)校再過兩年恐怕就難以運轉(zhuǎn)了。

在許多地方，普通高中的政府經(jīng)費主要是保障教師工資，而辦學(xué)經(jīng)費以學(xué)費為主。洪洞縣某高中校長說，現(xiàn)在高中收費連維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)都達不到了。該校共有1000多名高中生，一年收費不到100萬元，但一個冬天的取暖費就要40萬元。

山西省教育廳副廳長張卓玉指出，雖然普高的資源大體能滿足需求，但是離滿足學(xué)生對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求還有距離。高中校與校之間的差距很大，比如山西有300多所公辦高中，大概只有1/3能達到優(yōu)質(zhì)的標準。同時，普高教師結(jié)構(gòu)性短缺，高考學(xué)科的老師相對充裕，但是非高考科目學(xué)科的老師較為短缺。而隨著高考改革的推進，諸如理化生等一些學(xué)科老師短缺的現(xiàn)象也凸顯出來。(采寫記者：王菲菲、袁汝婷、賈立君、趙葉蘋、許祖華、許茹)

從普及到免費：走進先行先試地區(qū)

半月談記者

目前，包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)，全國有不少地方已經(jīng)試點高中階段免費教育。這些先行先試的地區(qū)取得了什么樣的效果，在推行更大范圍、更深層次的免費高中教育時又遇到哪些困難和問題?對此，半月談記者走進山西、內(nèi)蒙古、湖南、海南等地的試點市縣展開調(diào)查。

山西：免費是福音，優(yōu)質(zhì)是剛需

山西古縣從2011年9月開始實施免費高中教育。副縣長陰和平告訴記者，當時有一些學(xué)生因為高中學(xué)費問題，就輟學(xué)不上了。當年縣里財政相對富裕，財政收入達到了11.8億元，古縣于是開始實施免費高中教育，將學(xué)生的學(xué)費、住宿費、書本費等全免了。

古縣一中校長李愛忠說，以前學(xué)費是每年800元，住宿費400元，書本費1000元左右?！懊赓M高中，減輕了家長的后顧之憂，對貧困學(xué)生是個福音。”

古縣一中的學(xué)生郭晉男來自石必鄉(xiāng)賈村，現(xiàn)在讀高二?！案杏X心理負擔小了，才能安心學(xué)習(xí)?！惫鶗x男說，家里是種地的，年收入不到一萬元，有個弟弟讀小學(xué)6年級，父親身體不太好。正因為有免費高中，他才能繼續(xù)讀書，還能享受一年2000元的助學(xué)金。

然而，對于免費高中政策，山西一些教育界人士表示，雖然這是一項民生工程，但就山西情況來看，家長對高中的需求不是免費，而是優(yōu)質(zhì)。對于家庭困難學(xué)生，國家已經(jīng)有每年2000元的資助。建議將用于免費高中的錢用在提高高中教育軟硬件設(shè)施和辦學(xué)水平上，這才是家長和學(xué)生真正的需求所在。

內(nèi)蒙古：群眾叫好，少數(shù)旗縣叫苦

對于整個內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，高中免費教育不是新鮮話題。“這是一個從少數(shù)民族學(xué)生逐步擴展到所有學(xué)生的免費教育過程?！弊灾螀^(qū)教育廳財務(wù)處副處長義德仁說，2010年自治區(qū)黨委、政府決定，翌年春季起在義務(wù)教育階段“兩免一補”政策基礎(chǔ)上，對全區(qū)普通高中蒙古語、朝鮮語授課學(xué)生，以及中等職業(yè)學(xué)校、普通高中漢語授課家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行學(xué)費、教科書費“兩免”政策，到2012年實現(xiàn)了對全區(qū)所有高中學(xué)生的免費教育，走在全國前列。

統(tǒng)計顯示，2011年至2015年，內(nèi)蒙古每年投入高中階段“兩免”經(jīng)費10多億元，共計79.67億元，年均有67.4萬名學(xué)生受益。內(nèi)蒙古把免費教育作為民心工程持續(xù)實施，已成為一種常態(tài)，許多百姓稱這一惠民政策為“福利教育”。

盡管免費政策取得了較好的社會效益，但多數(shù)盟市政府表示劃撥配套資金甚為吃力，一些財政收入只有幾億元的旗縣政府則表示“苦不堪言”。同時，近年高中階段學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)使一些學(xué)校形成較多的債務(wù)，越是重點或示范性學(xué)校債務(wù)越多。目前，個別盟市高中階段學(xué)校債務(wù)已達數(shù)億元，單憑地方財政和學(xué)校自身化解這些債務(wù)難度很大。

記者采訪時，普通群眾對高中免費“一片叫好”，而教育主管部門的一些人則不愿談這一問題。內(nèi)蒙古教育界一位不愿透露姓名的人表示，當?shù)馗咧忻赓M教育政策“走得有點早”，特別是在近兩年經(jīng)濟下行壓力的大背景之下，“顯得太超前，地方財力很難跟得上”。他認為，通過免費實現(xiàn)“普及高中階段教育”的目標，尚需國家統(tǒng)籌、頂層設(shè)計。

湖南：教育融資緩解財力緊張

2012年8月31日是湖南韶山學(xué)校高一新生劉宇新最高興的一天。這一天，她不僅和同學(xué)們一樣免交了上千元的學(xué)費，學(xué)校還根據(jù)她家庭困難且患有慢性腎炎的情況，免收了她的雜費、住宿費、伙食費，并且騰出單間宿舍，讓媽媽陪護她。

就在當年，韶山成為湖南省首個實現(xiàn)12年免費教育的縣級市。韶山現(xiàn)有普通高中一所，有學(xué)生900多人;職業(yè)高中一所，即韶山職業(yè)中專，有學(xué)生近1000人。按照市政府2012年出臺的政策，無論是本地學(xué)生還是外籍學(xué)生，只要在韶山就讀普高和職高，學(xué)費全部免收，每人每學(xué)期在1000元左右。

實現(xiàn)免費教育，投入是關(guān)鍵。韶山盡管地方小、人口少、可用財力十分有限，但市委、市政府寧可勒緊褲腰帶，也要確保教育投入到位。比如，2012年韶山地方財政一般預(yù)算支出為68365萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出為16528萬元，占財政支出的24.2%，比2011年增長了7.9%。

值得注意的是，韶山在加大財政投入之外，還加大了教育的融資力度。2011年和2012年，韶山先后引進華潤集團、歐雅教育集團、九龍集團、盤龍集團、惠天然集團以及江蘇姜堰市、廣東廣州市、深圳市等城市項目資金1億多元，全部用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善了轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育的硬件條件，提升了整體教育質(zhì)量。

海南：不僅免費，更注重中職提質(zhì)

海南一些市縣自2007年開始，就試點開展高中階段免除學(xué)雜費工作，陵水、昌江、澄邁、五指山、定安等多個市縣已先后試點并執(zhí)行多年。海南還大力發(fā)展中等職業(yè)教育，中職免費覆蓋面逐年擴大，今年起全面覆蓋，注冊貧困學(xué)生還能得到生活補助。

為打通職業(yè)教育上升通道，從2015年起，海南在全國率先對通過職業(yè)教育人才培養(yǎng)及招生試點項目升入高職院校(含本科)的中職畢業(yè)生，給予每人5000元的學(xué)費補助。海南的職業(yè)教育已實現(xiàn)了從規(guī)模擴張向內(nèi)涵質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。

近5年來，海南各類職業(yè)院校共培養(yǎng)畢業(yè)生26萬人，中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)8年高達95%以上。在酒店服務(wù)、旅游服務(wù)、烹飪、護理等領(lǐng)域，海南6成新增從業(yè)人員來自職業(yè)院校。

職業(yè)教育在海南正悄然改變著一個個學(xué)生、一戶戶家庭、一個個鄉(xiāng)村的命運。“沒想到上職校也能這么有出息，不僅自己家里的條件改善了，還能幫助鄉(xiāng)親們。”海南省農(nóng)業(yè)學(xué)校2012屆植保專業(yè)畢業(yè)生陳忠凡非常自豪。他當年選擇中職并不被親朋好友看好，如今他已經(jīng)是陵水縣光坡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站負責(zé)人。目前，陳忠凡所經(jīng)營的服務(wù)站，年銷售額高達300萬元，實現(xiàn)年利潤50萬元，他本人也成為當?shù)刂赂粠ь^人。(采寫記者：王菲菲、賈立君、袁汝婷、趙葉蘋、許祖華、許茹)

　　求解“普高”：教育資源均衡是關(guān)鍵

半月談?wù){(diào)研小分隊

普及高中階段教育，不僅僅意味著在數(shù)量上達到毛入學(xué)率90%的指標，更意味著全面提升高中階段的整體教育質(zhì)量。應(yīng)在加大高中階段教育投入的同時，按照教育公平的要求，著力推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、普通高中與中職之間的教育均衡，在滿足人民群眾上得起學(xué)的基礎(chǔ)上，全力滿足群眾“上好學(xué)”的期待。

加大投入，化解高中“債務(wù)逼身”

目前，學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通本專科教育均已建立了生均財政經(jīng)費或生均財政公用經(jīng)費撥款制度，明確了撥款標準，只有普通高中未建立生均撥款制度。教育界人士建議國家盡快建立普高生均經(jīng)費標準，核算家長分攤比例，這對不少高中來說，都是迫在眉睫的問題。

陜西省教育廳副廳長王海波建議，國家應(yīng)明確各級政府將普通高中基本建設(shè)投資列入財政預(yù)算，采取對各級政府獎補等積極有效的應(yīng)對措施，逐步化解普通高中債務(wù)，緩解學(xué)校經(jīng)濟壓力。在出臺普通高中生均經(jīng)費基本標準的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快出臺普通高中辦學(xué)標準。

我國的高中教育一直交織著認知爭議和實踐誤區(qū)。北京市第三十五中學(xué)校長朱建民說，一段時間來，高中教育存在著一味圍繞高考“畫圓”的傾向，把人的成長窄化到片面追逐分數(shù)之中，把學(xué)校的發(fā)展局限在大學(xué)預(yù)科教育之列，是補短教育而非揚長教育，不利于學(xué)生個性發(fā)展和創(chuàng)新人才成長，也不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

“很多學(xué)生小學(xué)的時候都想當科學(xué)家，初中的愿望是想考重點大學(xué)，然而到了高中，卻沒了生氣，更不想讀書。”四川成都市永安中學(xué)校長龍清明說，這都說明高中的教學(xué)模式和內(nèi)容應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變。

建立對地方政府高中發(fā)展工作的評估機制也很重要。山西省教育廳副廳長張卓玉說，影響高中事業(yè)發(fā)展的許多因素在地方政府，如辦學(xué)方向、應(yīng)試壓力、建大規(guī)模高中、校際投入差距過大、校長任免不規(guī)范等，可以借鑒義務(wù)教育發(fā)展的一些做法，適時開展對地方政府的督查評估。

對于如何進一步激發(fā)人們對高中階段教育的需求，張卓玉認為，一方面有賴于社會的發(fā)展、人們觀念的變化，認識到受教育是其自身成長的一部分;另一方面有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。當前，尤其是中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠遠不足以支撐中職的發(fā)展，而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，中職教育才能被逐漸接受和認可。

破題關(guān)鍵是均衡教育資源

有學(xué)生家長表示，近些年各地的示范性高中紛紛擠入打造“名?！钡某绷?，每年中考前這些“名?！本腿ジ鞯爻踔袑W(xué)校“掐尖”招收“好學(xué)生”，搶得好生源后往往要辦“火箭班”，通過“魔鬼訓(xùn)練”應(yīng)對考試，高考之后又大肆宣揚本校升學(xué)的成績，從而吸引大量擇校生收取高額擇校費。如此循環(huán)往復(fù)，“名校”生源年年爆滿，“弱?！鄙床蛔闵嫫D難，最終導(dǎo)致高中教育資源嚴重失衡。盡管一些地方禁止招收擇校生，但不少高中學(xué)校以“國際班”等名義進行招生收取額外費用。

均衡辦學(xué)須控制“名?！睙o節(jié)制擴張，也需要重新研究高中學(xué)校在農(nóng)村的布點情況。有群眾反映，如今不少縣、區(qū)只保留一所高中學(xué)校，農(nóng)村孩子必須進城才能讀高中。

內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)哈業(yè)胡同鎮(zhèn)一些農(nóng)民表示，當?shù)卦瓉淼墓I(yè)胡同中學(xué)曾培養(yǎng)出不少大學(xué)生，近些年因?qū)⒏咧?、初中相繼撤銷，當?shù)乜既〈髮W(xué)的人數(shù)大為減少?！拔覀兪寝r(nóng)村，以前孩子們放學(xué)回來還能幫家長干活，學(xué)習(xí)、勞動兩不誤?！币晃淮迕裾f，如今孩子們想上高中就得進城，為此不少孩子放棄了升學(xué)機會，也增加了農(nóng)民的負擔。

教育不均衡，關(guān)鍵在師資?！盀橹袊獭惫娼M織項目負責(zé)人何錦豪在多年的實地走訪中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀的教師一般會扎堆去市里面的學(xué)校，縣城高中留下的都是老教師，不僅年紀大，工作量也大，壓力也大，教學(xué)方式比較傳統(tǒng)?？h級高中在我國普通高中里占比最大，但在一些條件差的縣級中學(xué)，二本上線人數(shù)只有十幾人，畢業(yè)生可能接近千人。

龍清明在成都永安中學(xué)任職的4年時間里，深切感受到教育資源的均衡配置，在普及高中教育，尤其是刺激農(nóng)村地區(qū)的教育需求方面，起到了至關(guān)重要的作用。為了讓農(nóng)村孩子也能享受到名師教育，成都市探索強校帶弱校的集團式發(fā)展戰(zhàn)略。其中，由雙流中學(xué)領(lǐng)辦、指導(dǎo)、對口幫扶縣域內(nèi)4所弱勢中學(xué)，2009年永安中學(xué)加入其中，6年時間，其本科上線人數(shù)從0攀升至111人。

“跨界”才能辦好中職教育

海南省教育廳職業(yè)與成人教育處副處長路劍威認為，職業(yè)教育是就業(yè)教育，對于提升勞動力素質(zhì)作用明顯。提升職業(yè)教育吸引力，重點還是要提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平，讓中職文憑更有含金量。這一點，單靠教育部門一家是辦不好的，需要多個部門的協(xié)同努力。

“出口暢，進口才順。”路劍威說，決定中職教育的生死關(guān)鍵還是就業(yè)問題，中職學(xué)校必須明確定位、辦出特色、抓人才培養(yǎng)質(zhì)量、抓辦學(xué)條件建設(shè)。同時，職業(yè)教育屬于跨界教育，必須靠行業(yè)支持才能有好的發(fā)展，因此，職業(yè)教育必須抓好校企合作。

此外，職業(yè)教育除了學(xué)歷教育外，還承擔職業(yè)培訓(xùn)等其他成人教育的功能。如今，人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個部門都擁有培訓(xùn)計劃和資金，但各個部門之間沒有統(tǒng)籌，有的部門寧愿將培訓(xùn)任務(wù)交給社會培訓(xùn)機構(gòu)，也不考慮能力富余的縣市職教中心，以致資源浪費。長期下來，職教中心形不成拳頭品牌，在群眾中失去影響力。

師資水平較差，尤其是專業(yè)課老師水平較低、數(shù)量不足也是中職教育的一大短板。山西省教育廳職教處副處長趙敏說，中職院校教師編制大部分是上世紀80年代末、90年代初核定的，現(xiàn)在在校生翻了三四倍，但是編制沒有變，結(jié)構(gòu)也不合理，基礎(chǔ)課老師數(shù)量偏多，專業(yè)課老師不足。

業(yè)內(nèi)人士和專家建議，“十三五”應(yīng)進一步建立健全初中畢業(yè)進中職院校的分流保障體系，全方位建立職業(yè)教育與普通教育融通的“立交橋”，全面落實職業(yè)教育經(jīng)費保障政策，大力推進中職教育的跨界合作，加大師資引進和培訓(xùn)力度。(采寫記者：王菲菲、賈立君、袁汝婷、趙葉蘋、許祖華、許茹)(“本期焦點”策劃、編輯：鄧伽)