審計署：保障依法獨立行使審計監督權

保障依法獨立行使審計監督權

——審計署政研室主任郭彩云解讀《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》

新華網北京１２月８日電（記者董峻）中辦、國辦近日印發《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，對完善審計制度做出全面規劃和部署。審計署政策研究室主任郭彩云８日對相關問題進行了解讀。

提出完善審計制度八大任務

郭彩云說，黨的十八屆四中全會對完善審計制度作了重大部署。框架意見及配套文件是貫徹落實四中全會精神的具體措施。

一是明確了完善審計制度的核心。即保障依法獨立行使審計監督權、更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。框架意見及配套文件中的所有措施都是圍繞這一核心來確定和設計的。

二是明確了完善審計制度的總體目標。即２０２０年基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制。具體內容包括三個部分：第一，從保證審計獨立性的角度，提出健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制；第二，從全面履行審計監督職責的角度，提出對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋；第三，從保證審計隊伍素質和職業需要的角度，提出建立具有審計職業特點的審計人員管理制度。

三是明確了完善審計制度的八大任務。即實行審計全覆蓋；強化上級審計機關對下級審計機關的領導；探索省以下審計機關人財物管理改革；推進審計職業化建設；加強審計隊伍思想和作風建設；建立健全履行審計法定職責保障機制；完善審計結果運用機制；加強對審計機關的監督。

如何實現審計全覆蓋

郭彩云說，在審計實踐中推進全覆蓋需要把握三個基本要求：一是黨政同責、同責同審。也就是中央和地方各級黨政工作部門、企事業單位及其主要領導干部，以及地方各級黨委政府及其主要領導干部都是審計監督對象，對審計發現的問題都要承擔責任。

二是應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。對依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業領導人員履行經濟責任情況要進行全面審計，實現審計全覆蓋。

三是有重點、有步驟、有深度、有成效地推進全覆蓋。首先是確定審計周期，在一定周期內有計劃地推進全覆蓋；其次是確定審計頻次，對重點對象每年審計１次、其他對象１個周期內至少審計１次；再次是確定審計方式，靈活采取年度常規審計、專項審計、跟蹤審計、聯網審計等方式；第四是確定審計重點，對重點領域、重點問題要集中力量、重點突破、審深審透，不能所有領域、所有項目平均用力，確保審計效果。

實現審計全覆蓋，一要靠資源，二要靠技術。從審計資源講，關鍵是加強統籌整合：一是計劃統籌，突出年度審計重點，又保證在一定周期內實現全覆蓋；二是力量統籌，優化配置各層級審計資源，適當利用內部審計和社會審計力量；三是成果統籌，加強各級審計機關、不同審計項目之間的審計成果的綜合利用。從審計技術方法講，關鍵是構建大數據審計工作模式，優化審計組織方式，提高審計能力、質量和效率。

強化上級審計機關對下級審計機關領導

郭彩云說，框架意見關于強化上級審計機關對下級審計機關領導的要求，主要目的是強化全國審計工作統籌，增強審計的整體合力和獨立性。規定的具體措施有三個方面：

－－干部管理，提出省級審計機關正職、副職領導干部任免須事先征得審計署黨組同意或征求意見。

－－業務管理，提出加強審計計劃的統籌和管理，下級審計機關審計計劃報上級備案，強調上級審計機關統籌組織本地區審計機關力量，開展好涉及全局的重大項目審計。

－－激勵考核，提出健全重大事項報告制度，審計機關的重大事項和審計結果必須向上級審計機關報告，同時抄報同級黨委、政府，加強上級審計機關對下級審計機關的考核。

按照框架意見要求，２０１５年將在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等７個省市進行改革試點。郭彩云說，探索省以下地方審計機關人財物管理改革，主要是針對基層審計機關面臨的審計獨立性不強、隊伍素質不適應、經費保障不足等突出困難和問題，設想將基層審計機關的干部隊伍管理、經費預算管理、資產管理、審計業務管理等由省級統籌管理，相應調整地方審計工作的管理體制、運轉方式、保障機制等。希望通過改革，保障審計的獨立性，優化配置地方審計資源，加強基層審計隊伍建設，從根本上提高地方審計工作的層次和水平。

推進審計職業化建設

郭彩云說，隨著經濟社會發展，審計作為覆蓋所有公共資金、國有資產、國有資源的經常性監督制度，涉及國家治理的多個領域，涉及被審計事項的資金流、業務流、物資流、信息流等多個方面，不僅要摸真實情況、揭示風險隱患、查找突出問題，還要深入剖析原因，對癥下藥地提出建議。這些形勢發展變化，對審計人員的專業勝任能力提出了新的更高要求，也對審計隊伍的整體能力和水平提出了更高要求。

審計職業化建設就是提升審計隊伍的政治素質和專業能力的重要措施。按照框架意見的規定，推進審計職業建設的目標是建立分類科學、權責一致的審計人員管理制度和職業保障機制。

具體措施有：建立適應審計工作需要的審計人員分類管理制度，建立審計專業技術類公務員職務序列；完善審計人員選任機制，審計專業技術類公務員和綜合管理類公務員分類招錄，對專業性較強的職位可以實行聘任制；健全審計職業崗位責任追究機制；完善審計職業保障機制和職業教育培訓體系。

完善審計結果運用機制

框架意見主要圍繞強化問責和推動整改，對審計結果運用做出規定：

一是要求把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來，把審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據，并對審計發現的違法違紀問題線索、提出的審計建議、經濟責任審計結果和整改的運用提出具體要求。

二是要求有關部門和單位要推動抓好審計發現問題的整改，加強督促和檢查，嚴格追責問責。

三是要求各級人大常委會要把督促審計查出突出問題整改工作與審查監督政府、部門預算決算工作結合起來，建立聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告機制。

四是要求審計機關依法依規公告審計結果，被審計單位要公告整改結果。

加強對審計機關監督

郭彩云說，打鐵還需自身硬。審計署近年采取多項措施強化審計機關內部監督，如制定并實施審計“八不準”工作紀律，構建覆蓋審計計劃、實施、報告、公告全過程和審計機關人財物管理等重大事項的監督制約機制，引進外部監督力量，署預算執行和財務收支審計結果和績效報告、預決算向社會公開等。

框架意見進一步明確要求加強對審計機關的監督：一是明確了各級黨委、人大、政府、社會公眾是監督審計機關的主體；二是明確了審計法律法規執行情況、審計機關黨風廉政建設、依法審計、依法查處問題、依法公告審計結果等內容是監督審計機關的重要抓手。這些規定，對于加強審計機關自身建設、打造審計鐵軍、更好履行審計監督職責具有重要作用。