地方車改答疑:怎樣杜絕變相福利和"兩頭占"?

地方車改正在有序推進。盡管車改在地市一級尚未開始普遍實施，但“不夠用”“倒貼錢”這樣的基層聲音，自去年車改破冰以來一直不斷。公務交通補貼會否成為 “新福利”？如何切實防止公車、補貼“兩頭占”？針對這些擔憂疑惑，中央公務用車制度改革領導小組辦公室負責人進行了解答。

公務交通補貼標準是否合理？

崗位級別較高的公務出行較多是客觀現象，通過統籌資金來解決“級別低出行多”問題

關于“補貼不夠用”最常見的說法是，基層“跑腿”工作比較多，公務交通補貼標準為何按照“行政級別越高出行越多”來設計？中央車改辦負責人說，補貼標準首先是根據工作崗位重要性來考慮的，崗位級別較高的例如開會、調研等公務出行較多，是一個客觀現象，因此，首先按照級別制定補貼標準上限。在中央定下的補貼標準上限內，各地結合自身實際情況細化補貼標準，可以根據出行頻次，把崗位劃分得更細，更符合當地實際。

車改中統籌資金的制度設計即是用于解決“級別低出行多”問題的。“考慮到不同工作崗位公務出行的差別，有些公務員級別低但出行多，單位在總額不變的前提下可以統籌一部分補貼，充分自主。”該負責人表示。

對于公務出行的不同情況和差旅費的銜接問題，中央車改領導小組明確要求各地，公務交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠地區和交通不便地區，要做好遠距離公務出行的差旅費保障，切實保障好基層調研、下鄉、跨行政區域出差等公務出行；公務交通補貼保障范圍要與補貼標準相匹配，避免出現保障范圍小、補貼標準高的不合理現象。據了解，有些地方也在開始探索車改后中短途公務出差差旅費包干的辦法，鼓勵公務員通過自駕車等方式進行短途出差。一些省份有關部門組織向社會公開招標車輛租賃服務公司，指導和監督中標的公司在規定時間內投入運行，用于保障普通公務出行和跨行政區域出差、下鄉等公務。

今年初，曾有讀者向本報反映，環保部門未列入車改實施意見中執法執勤部門范圍但有執法權，壓減公車數量會否影響正常執法？相關負責人專門向記者回應，國家認定的執法執勤部門主要有17個，這些部門的各級執法執勤用車這一次也進行了大幅壓減，只允許保留在一線執法崗位，且必須標識化噴涂。此外，還有環保、價格、國土等十幾個部門具有行政執法職能，但并沒有配備執法執勤車輛。這些部門的行政執法公務出行由地方建立的綜合執法用車平臺統一保障，而平臺是每一個層級都要建的。此外，各部門的特種專業技術用車，如環保部門的污染檢測用車，車改中都予以保留，必要的也可以根據工作需要適當增加。

補貼會否成為新福利？

補貼標準必須符合節支要求，依據公務出行實際成本核定，嚴格避免改革性補貼福利化

記者注意到，當下最受輿論關注的，是各地補貼標準。《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》明確，地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于中央和國家機關補貼標準的150%。有聲音質疑，不少地方公布的車補標準都“頂格”定為130%，算不算自謀福利？

中央車改辦負責人介紹，中央和國家機關公務交通補貼分為司局級、處級和科級3檔。大多數省份采取了細分檔次的做法，分為4—8檔不等。例如廣東方案劃分了7檔：正廳級1690元，副廳級1500元，正處級1000元，副處級800元，正科級600元，副科級450元，科員300元，科員以下250元。同一地市實行統一的補貼標準；不同地市最高補貼標準差距不得超過20%。“在這種情況下，可能有兩到三檔確實存在‘頂格’情況，但不可能存在全部‘頂格’執行的情況。”中央車改辦負責方案審核的工作人員解釋。“頂格并不越格，這在改革允許的范圍內。”中央車改辦負責人表示。

此外，少數省份比照中央標準劃分為3檔，這種情況下每個檔都不允許達到上限標準。

中央車改辦負責人表示，對于地方車改補貼標準及檔次確定問題，中央車改領導小組多次召開會議進行研究，明確要求地方要依據公務出行實際成本核定公務交通補貼，不允許完全按照上限制定標準。同時，省直機關和全省統算都必須達到7%以上的節支率，否則就必須降低補貼標準，“強調節支率的要求，就是為了避免這一改革性補貼福利化。”

關于有正廳級“頂格”，而處、科級不“頂格”的情況，該負責人解釋，一些省份按照中央和國家機關標準的130%制定正廳級干部補貼標準，主要是考慮到參改的正廳級干部原來都配備了專車或相對固定用車及司機，各類支出每月達數千元乃至上萬元，車改后取消了“公車特權”，改為適當補貼，符合改革的原則和要求。而對處、科級干部來說，以前沒有專車保障，車改后有公務交通補貼，有助于保障正常工作，大多數人是理解和支持的。

如何避免車補公車“兩頭占”？

將進行專項督查確保改革不變形不走樣；保留車輛噴涂標識并加裝定位系統，實時動態監管

如何防止出現“一邊拿車補，一邊用公車”？中央車改辦負責人明確表示，紀檢監察機關會強化監督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務用車制度改革和公務用車管理的行為，嚴肅追究相關責任人的責任。

此外，要求地方加強保留車輛管理，通過對保留車輛實行標識化噴涂、加裝衛星定位系統等手段，做到實時動態監管。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執法執勤用車應當噴涂明顯標識，機要通信及應急公務用車、特種專業技術用車也應作明顯標識，接受社會監督。該負責人表示，在各省的批復方案中，中央都要求各地采取措施落實“標識化”，這是避免公車改革走回頭路、“翻燒餅”的必要做法，也有助于避免出現名為“公車服務平臺”卻成領導“專車”的情況，中央車改辦將把落實“標識化”工作作為下一步監督檢查的一項重點。

中央車改辦負責人還表示，將分期分批對地方車改進展和成效進行專項督查，并通過督查和審計等工作，確保地方車改按照中央各項要求推進，不變形不走樣。

網友熱議

公車改革補貼，多向基層傾斜

網友“山路十八彎”：公車私用主要是領導，車改后領導有車用或者補貼也夠，基層公務人員不但補貼發得少，有時還得私車公用。應把補貼向基層傾斜，方便工作，調動積極性。

云南富源縣紀委劉云超：改革范圍、補助標準不能一刀切，不能讓公務人員怕貼錢“不敢為”，有的為省錢“不愿為”。建議對類似云南富源縣這種國家級貧困縣，除了貫徹落實上級文件精神外，還應允許其因地制宜出臺相應的具體方案。

江蘇南京陳剛：行業差別化也要考慮，比如農口的干部要常跑、常服務、常跟農民交流，現在鄉鎮合并后面積很大，總騎車不是辦法，總開車代價太大！

新疆生產建設兵團顧文革：要從源頭上防止公車私用，實行公車備案制，對不屬于保密范圍和特殊公務的公車進行公示很有必要，建議交管部門設置公車專管機構加強監管。

網友“戎馬沉浮”：說車照坐、拿補貼的人看來真是對政府的事了解太少，這次車改在“八項規定”后實施，哪個傻瓜會因為車的問題犯錯誤？反正我覺得這次是歷年來紀律檢查最嚴的。

《 人民日報 》（ 2015年12月09日 04 版）