消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的光榮使命。讓全國人民共同富裕，齊奔小康是“十三五”期間最艱巨、而又必須不折不扣完成的硬任務。習近平指出：“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會?！秉h的十八屆五中全會已經發出“十三五”期間消除貧困的脫貧攻堅戰命令，如何打勝這場史無前例的攻堅戰？請看“學習中國”推出的系列文章《習近平與“十三五”十八大工程》之“脫貧攻堅工程”篇。

圖為：2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。習近平發表重要講話。

工程目標

目標是前進的方向，是力量的源泉。十八屆五中全會的“十三五”規劃建議明確指出：“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”在隨后的中央扶貧開發工作會議上習近平指出:“我們要清醒認識到，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至去年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。‘十三五’期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰的決定》也明確了打贏脫貧攻堅戰的總體目標：“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困?！?/p>

脫貧攻堅目標建立在我國減貧巨大成就基礎之上。1981年到2010年全球貧困人口減少了7.23億，94.2%的貢獻來自中國的減貧成就，脫貧減貧已成為中國真正的軟實力。習近平指出：“新中國成立以來，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性?！?/p>

“十三五”規劃是全面建成小康社會的收官規劃，7000多萬農村貧困人口是全面建成小康社會最大的短板，補齊這個短板，全面小康才能完美收官。習近平指出：“農村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度?！?/p>

關于脫貧的標準問題，習近平在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出：“農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農村貧困人口。綜合考慮物價水平和其他因素，逐年更新按現價計算的標準。據測算，若按每年6%的增長率調整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后，脫貧標準所代表的實際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平，可以繼續采用?！?/p>

我們對完成脫貧攻堅目標充滿信心，我們不僅有豐富經驗積累，也有足夠的經濟實力；最重要的還有中國共產黨這一偉大的領導核心，除中國共產黨外，沒有一個其他黨有膽量或有能力作出這樣的承諾。習近平在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出：“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。2011年至2014年，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講，到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧?！?/p>

　　楓香鎮花茂村同村民座談。

工程方略

實施脫貧攻堅工程，應實施精準扶貧、精準脫貧方略。2015年6月18日習近平在貴州調研時指出：“在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫?！彼瑫r強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！本珳史鲐氁覝拾行模讲骄珳?、環環精準。習近平在2015減貧與發展高層論壇上指出 “在扶貧攻堅工作中實施精準扶貧方略，堅持中國制度的優勢，注重扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個精準，堅持分類施策，廣泛動員全社會力量。”

貧困情況千差萬別，不能靠一把鑰匙開所有的鎖，扶貧辦法要靈活多樣，需要具體問題具體分析，根據具體情況個性化解決?！笆濉币巹澖ㄗh提出：“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對‘一方水土養不起一方人’的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。”習近平在2015減貧與發展高層論壇上提出“五個一批”，他指出：“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！痹谥醒敕鲐毠ぷ鲿h上習近平強調：“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程。”

一是發展生產脫貧一批，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。貧困問題實質上是發展問題，發展脫貧是治本之策。2013年11月3日至5日習近平在湖南考察時指出：“發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子?！?013年11月26日習近平同菏澤市及縣區主要負責同志座談時指出：“要緊緊扭住發展這個促使貧困地區脫貧致富的第一要務，立足資源、市場、人文旅游等優勢，因地制宜找準發展路子，既不能一味等靠、無所作為，也不能‘撿進籃子都是菜’，因發展心切而違背規律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財的‘形象工程’、‘政績工程’?！?/p>

二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。2015年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時指出：“要因地制宜研究實施包括移民搬遷安置一批在內的扶貧攻堅行動計劃，對居住在‘一方水土養不起一方人’地方的貧困人口實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題?！?001年以來，國家安排中央投資，對居住在生存環境惡劣、“一方水土養不起一方人”地區的貧困人口組織實施了易地扶貧搬遷。按照“先行試點、逐步擴大”的原則，實施范圍由最初的內蒙古、貴州、云南、寧夏4省區，擴大到目前的17個省份。截至2015年，國家累計安排易地扶貧搬遷中央補助投資363億元，搬遷貧困群眾680萬余人?！笆濉逼陂g，全國建檔立卡貧困人口中有易地扶貧搬遷需求的約1000萬人，主要分布在深山區、石山區、高寒山區、荒漠化地區，其中，西北荒漠化地區、高寒山區約300萬人，西南高寒山區、石山區約400萬人，中部深山區約300萬人。

三是生態補償脫貧一批，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。采取財政轉移支付方式，對生態保護者給予合理補償，對于促進欠發達地區和貧困人口共享改革發展成果具有重要意義。2008年以來，財政部出臺了國家重點生態功能區轉移支付辦法，通過提高轉移支付補助系數的方式，加大對青海三江源保護區、南水北調中線水源地等國家重點生態功能區的轉移支付力度。到2013年，轉移支付實施范圍已擴大到466個縣（市、區）。據統計，中央財政安排的生態補償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元，累計約2500億元。中央生態補償投入的重點在中西部地區、重點生態區和貧困地區。生態補償機制建設工作不僅促進了這些地區的經濟社會發展，而且帶動了這些地區轉型發展。

四是發展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。發展教育是減貧、脫貧的根本之舉。習近平在2015減貧與發展高層論壇演講中指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。我們正在采取一系列措施，讓貧困地區每一個孩子都能接受良好的教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活奮力奔跑。”教育部面向貧困地區，實施了一系列普惠性教育扶貧政策，到2014年底，一共實現了13項特殊扶貧政策，每年大約投入財力1000億元以上。

五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。我國于1997年在全國建立城市低保制度、2007年建立農村低保制度，截至2013年底,我國城鄉低保對象人數分別達到2061萬人和5382萬人，“應保盡?！彼讲粩嗵岣??！笆濉逼陂g還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出：“完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。”兜底是對貧困人口中特殊人群的特殊政策，兜底的同時還要探索一些新的方式，讓這部分人都能夠有長年的收益。

圖為：2013年11月3日至5日，習近平在湖南考察。這是3日下午，習近平在湘西土家族苗族

自治州花垣縣排碧鄉十八洞村同村干部和村民座談。

工程保障

脫貧攻堅不是一蹴而就的事，精準扶貧也不是簡單的一對一。扶貧攻堅既需要政策保障，又需要多部門協調推進，是復雜的系統工程。

要強化政策支持和體制保障，健全脫貧攻堅的政策體系。首先，要加大財政扶貧投入力度。在扶貧攻堅中政府投入是主體，2015年中央財政的專項投入達467億。從2016年起中央和地方財政的支出規模會進一步擴大，以確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。其次，要加大金融扶貧力度。鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等金融機構加大對扶貧開發的金融支持。發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，大力推廣免抵押、免擔保、扶貧小額信貸，發行金融債券，成立扶貧投融資主體，支持異地扶貧搬遷，設立扶貧再貸款，支持扶貧龍頭企業，下放資金項目審批權，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。比如扶貧小額信貸，對于建檔立卡的貧困戶，只要有發展產業的意愿，那么就通過這種制度的安排提供五萬元以下三年以內免抵押免擔保的中央財政和地方財政給補貼利息的小額貸款，這實際上是一個很大的特惠政策支持。再次，要完善扶貧開發用地政策。支持貧困地區根據第二次全國土地調查及最新年度變更調查成果，調整完善土地利用總體規劃。最后，發揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創業式扶貧服務。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，貧困地區本土人才培養計劃。

要建立完善脫貧工作責任制，明晰責任，提高效率，確保成效，推動脫貧工作走上規范化、科學化運作軌道。“十三五”規劃建議提出：“實行脫貧工作責任制。進一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧?！痹谥醒敕鲐毠ぷ鲿h上習近平強調：“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位?！睘榇?，他還提出了“四要”要求：“要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子?！?/p>

要通過建立健全相關機制，動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出健全三種機制：“健全東西部扶貧協作機制”，“健全定點扶貧機制”，“健全社會力量參與機制”。2015年6月18日習近平在貴州調研時指出：“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性?！?/p>

打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。面對脫貧攻堅這場硬仗，需要我們做好充分的思想準備，按照黨中央、國務院的統一部署，攻堅克難，勇往直前。