國家網信辦：十八大以來網絡空間法治化全面推進

記者：在您看來，目前已經基本形成的我國網絡空間法律體系，具備什么突出特點？

華清：其實，這一問題在12月9日國新辦發(fā)布會上，魯煒主任已經做了非常形象、精準的概括。他說，網絡空間不是法外之地，我們既要自由也要秩序，自由是我們的目的，秩序是我們的手段。所以概括起來，我國的網絡空間法律體系，最突出的特點，就是規(guī)范秩序與保障權利并重。

第一，互聯(lián)網法律規(guī)范了互聯(lián)網各相關主體行為，要求各主體依法遵守互聯(lián)網中的規(guī)范和職責，實現(xiàn)全民守法、公正司法、規(guī)范執(zhí)法。對于管理者，法律為監(jiān)管部門管理互聯(lián)網提供法律依據，明確管理部門職責權限，重點規(guī)定了行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為要求，保障行政執(zhí)法主體依法行政。對于服務提供者，法律為互聯(lián)網企業(yè)進入、經營網絡設定規(guī)范，要求企業(yè)在法律規(guī)定范圍內行事，履行法律責任，規(guī)范經營行為。對于用戶，法律明確了網絡并非法外之地，確立了網民的行為界限，防止侵犯他人權益、破壞網絡安全等違法犯罪行為的發(fā)生，有利于培養(yǎng)守法網民。

第二，互聯(lián)網法律對互聯(lián)網領域各種權利提供有效保護。如有關個人信息保護、服務質量保障等相關規(guī)定保護了用戶的相關權益；《信息網絡傳播權保護條例》、《互聯(lián)網著作權行政保護辦法》、《軟件產品管理辦法》、《電子出版物管理規(guī)定》、《互聯(lián)網出版管理暫行規(guī)定》等保障了相關主體知識產權權利。

記者：您剛在主要提到了網絡空間法治化在自由和秩序、保障和規(guī)范方面的特點和作用，那么它對于維護我國網絡空間安全和促進信息化發(fā)展，起到了哪些推動作用？

華清：如果說，法治的要義對于公民是維護權益，對于社會是規(guī)范秩序，那么對于國家，就是要維護主權、安全和發(fā)展利益。

第一，推進網絡空間法治化有利于依法保障互聯(lián)網信息安全自由流動，保障網絡信息安全和國家安全。如《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》、《全國人大常委會關于互聯(lián)網安全的決定》在法律層次上對網絡信息安全提出保障措施；《互聯(lián)網域名管理辦法》、《互聯(lián)網IP地址備案管理辦法》對互聯(lián)網基礎設施與基礎資源的保護提供法律依據；《刑法》及其修正案對打擊非法侵入計算機信息系統(tǒng)、煽動實施恐怖活動等犯罪行為作出規(guī)定，有力保障了網絡安全和國家安全。

第二，推進網絡空間法治化有利于互聯(lián)網行業(yè)繁榮發(fā)展。如《電子簽名法》，確立了電子簽名的法律效力、規(guī)范了電子簽名的行為、明確了認證機構的法律地位，為電子商務發(fā)展提供了基本的法律保障，促進了電子商務的蓬勃發(fā)展。修訂后的《互聯(lián)網電子公告服務管理規(guī)定》，刪除互聯(lián)網電子公告服務專項審批有關條款規(guī)定，為企業(yè)提供電子公告服務創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。《規(guī)范互聯(lián)網信息服務市場秩序若干規(guī)定》、《網絡交易管理辦法》等促進了互聯(lián)網相關領域市場機制的有效有序運作等。

記者：第二屆世界互聯(lián)網大會召開在即，在當前我國推進網絡空間法治化的進程中，是否關注和吸收了世界各國先進的網絡空間治理經驗？

華清：法治是現(xiàn)代社會治理的共同準則，依法治網也是世界各國網絡治理的通行經驗。各國普遍依法設立了互聯(lián)網相關管理機構，如美國的聯(lián)邦通信委員會、英國的通信辦公室、日本的總務省、韓國的放送通信委員會和互聯(lián)網與安全局等。各國還大量出臺了網絡安全和信息化相關立法，如美國先后出臺了《電子通信隱私法》、《數據保密法》、《公共網絡安全法》、《網絡安全信息法》等，歐盟出臺了《歐盟網絡安全戰(zhàn)略》、《個人數據保護指令》、《電子通信數據保護指令》等。日本頒布了《網絡安全基本法》、《個人信息保護法》等。

我們始終密切關注世界各國的網絡法治實踐，如對當前備受關注的未成年人網絡保護問題，美國出臺了《兒童網上隱私保護法》《電子通訊隱私法案》等。英國司法部發(fā)布了《2012數據保護（敏感個人數據）法令》，加大對兒童數據的保護。韓國通過加強個人認證制度，預防和消除兒童游戲沉迷及接觸帶有自殺、暴力等內容的不良信息。在這個方面，我們也積極梳理借鑒各國經驗，正在抓緊起草《未成年人網絡保護條例》，加大對未成年人的網絡保護力度。

記者：總結十八大以來我國依法治網實踐，借鑒世界先進的網絡治理經驗，下一階段，我國將如何加快網絡立法、推進網絡空間法治化建設？

華清：下一階段，我們要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌網上網下兩種資源，加強網絡立法、網絡執(zhí)法、全網守法，堅持依法管網、依法辦網、依法上網，充分發(fā)揮法治對引領和規(guī)范網絡行為的主導性作用，全面推進網絡空間法治建設，實現(xiàn)網絡健康發(fā)展、網絡運行有序、網絡文化繁榮、網絡生態(tài)良好、網絡空間清朗的目標，為實施網絡強國戰(zhàn)略保駕護航。

我們將在立法過程中重點把握好三個方面的關系：一是在價值追求上堅持權利與義務平衡，發(fā)展與安全平衡，權利與責任一致；二是在立法項目安排上，既要全面規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧又要突出重點，根據輕重緩急優(yōu)先安排解決當前熱點問題根源性問題的立法；三是網上和網下立法關系處理上注重網絡立法與傳統(tǒng)法律的有機結合，堅持傳統(tǒng)法律同樣適用于網絡的基本原則，對于傳統(tǒng)法律能夠覆蓋的直接延伸使用，傳統(tǒng)法律需要修訂和解釋后才能覆蓋的修改傳統(tǒng)法律或制定司法解釋，對傳統(tǒng)法律無法覆蓋的制定專門的網絡法律法規(guī)。

我們將繼續(xù)加快推動一批基礎性、全局性、綜合性立法，推動《網絡安全法》、《電子商務法》及早出臺，加快推動制定關鍵信息基礎設施保護、互聯(lián)網信息服務管理、互聯(lián)網數據管理、個人信息保護、未成年人網絡保護等方面的立法。同時，積極推動傳統(tǒng)法律適用延伸至網絡空間，對于傳統(tǒng)部門法中涉及網絡空間相關法律問題的，分類梳理，差異管理，堅持立改廢釋并舉，與網絡專項立法共同形成健全完善的網絡空間法律體系。此外，我們還要更加積極主動地參與全球互聯(lián)網規(guī)則的制定，促進我國網絡空間法治化進程與全球接軌、與世界同步。