讀懂習近平的“互聯網思維”：全面實施網絡強國戰略

第二屆世界互聯網大會將于16日在烏鎮開幕，國家主席習近平將出席大會，并在開幕式上發表主旨演講。“讓互聯網發展成果惠及13億中國人民”、“互聯網不是‘法外之地’”、“沒有網絡安全就沒有國家安全”……就如何使互聯網的發展成果惠及全國人民并實現全人類共享，黨的十八大以來，習近平提出了一系列“網絡治理觀”。專家分析認為，習近平關于網絡安全治理的系列觀點分析了國家安全形勢變化，闡明了中國由網絡大國邁向網絡強國的宏觀思考、戰略部署和政策主張，讀懂習近平的“互聯網思維”，我們可以看到中國“網絡強國”建設恰逢其時，也正全面展開。

習近平提出新時期網絡發展愿景：

實施網絡強國戰略讓成果惠及全民

經過近來的快速發展，我國互聯網和信息化水平取得了顯著成就，網絡不僅走入千家萬戶，而且中國網民數量居世界第一，已然成為網絡大國。前不久閉幕的十八屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下文簡稱《建議》)，提出“實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”。

去年11月，首屆世界互聯網大會在烏鎮召開，習近平在向大會發去的賀詞中指出，“中國正在積極推進網絡建設，讓互聯網發展成果惠及13億中國人民”；2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組成立，習近平擔任組長。習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上首次提出網絡安全發展的新目標和新愿景——“努力把我國建設成為網絡強國”。

習近平在會議上還強調，建設網絡強國的戰略部署要與“兩個百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。他指出，“要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作”。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師王遠鴻做客人民網訪談節目時曾談到，互聯網是中國在全球經濟當中跟西方發達國家距離比較近的領域之一，或者說我們發展比較好的領域。以互聯網為平臺打造現代的信息經濟，具有非常重要和全面的意義。互聯網發展為中國未來擴大投資消費，提升老百姓的生活便利性，提供政府的治理能力，都具有非常大的意義，建設網絡強國恰逢其時。

上海社會科學院信息研究所所長王世偉分析認為，習近平深刻把握信息時代社會發展新特點、新規律，高度關注網絡空間對全球經濟、政治、文化、社會、生態等領域產生的深刻影響，闡明了中國由網絡大國邁向網絡強國的宏觀思考、戰略部署和政策主張，明確了國家治理體系和治理能力建設中網絡安全治理的具體任務和要求。習近平提出的網絡強國的目標愿景是我國正在努力實現中華民族偉大復興的中國夢的重要組成部分，是凝聚并激發網絡安全治理各方努力奮斗追求的內在動力。

國家總體安全觀的深化和細化：

網絡安全與信息化“雙輪驅動”

“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”，“網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的”，習近平曾如此強調。當今世界，科技進步日新月異，信息化和經濟全球化相互促進，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式。網絡安全作為國家總體安全體系的重要組成和非傳統安全的重要領域，牽涉到國家安全和社會穩定，其發展戰略已成為實現“兩個百年”目標和中國夢的重要內容，是我們面臨的新的綜合性挑戰。

在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平指出，網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。

國家行政學院應急管理教研部副教授鐘開斌在接受記者采訪時談到，與傳統的“可管可控”的電信網絡或廣播電視網絡不同，互聯網是全球計算機按照統一的技術標準平等連接形成的巨大網絡，具有無國界的開放性特征，成為同氣候變化、恐怖主義、跨國犯罪、傳染性疾病、嚴重自然災害等同的區域性和全球性重大挑戰。

王世偉分析，習近平關于網絡安全治理的系列觀點，抓住了國家總體安全觀的牛鼻子，把握住了國家安全頂層設計中的關鍵所在，體現了國家總體安全觀中對網絡安全極端重要性的研判，深刻地論述了網絡安全是關涉全局性的安全問題，是總體安全觀中不可或缺的核心要素。“一體兩翼的雙輪驅動觀”是習近平提出的新論斷和新要求，闡述了信息化對網絡安全的重要影響以及網絡安全對于信息化的驅動作用之間的辯證關系，體現了基于社會信息化持續推進環境下加強國家安全治理的新思路，對國家網絡安全治理具有創新性和引領性。這些論述，為新形勢下如何實現網絡空間治理體系和治理能力現代化提供了思想智慧、指導依據和抓手措施。準確把握其科學內涵和精神實質，將推動國家網絡空間治理走向又好、又快、又穩的“快車道”。

推動“第五疆域”健康發展：

共同建立清朗的網絡空間

文化強、國運昌。網絡強國同時也應該是網絡文化強國。習近平指出：“要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化”，“網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志”。作為一種軟實力的標志，必須樹立以中華文明為底蘊的網絡文化意識，并切實發展和壯大中國網絡文化產業，提升我國網絡文化的影響力。讓以中華文明為底蘊的網絡文化根植網絡強國。習近平還強調：“做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。”

十八屆五中全會通過的《建議》提出，要牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。

國家互聯網信息辦公室副主任任賢良認為，在互聯網發展日新月異的同時，中國互聯網的治理也取得了舉世矚目的成就。一方面國內網絡空間治理成效顯著，圍繞習近平提出的“讓網絡空間清朗起來”的總目標，主管部門充分應用法治思維和法治方式探索管網之道，加強網絡立法，嚴格網絡執法，引導網絡企業和網民遵法守法，大力推進網絡空間法制化。同時，推動互聯網治理從以管為主到管用結合的轉變，有效規范了網絡行為，維護了網絡秩序，凈化了網絡環境，維護了網民的權益。

今年7月6日，《中華人民共和國網絡安全法(草案)》(以下簡稱為《草案》)全文對外公布，向社會公開征求修改意見與完善建議。對外經濟貿易大學外交學系主任檀有志撰文指出，隨著計算機技術的發展和互聯網的普及，人類的政治、經濟、軍事、文化等社會生活和生產活動越來越依賴于計算機網絡，似乎無跡可尋卻又無處不在的“網絡空間”日漸成為國家之間競相角逐的“焦點”所在。網絡空間已逐步發展為與一國的陸、海、空、天四維并列的“第五疆域”。檀有志指出，這是我國出臺的第一部針對網絡空間安全的專門立法，《草案》作為中國在網絡安全立法領域跨出的具有歷史性意義的一大步，最引人注目之處在于“凸顯一個中心理念，兼顧兩個大局考量”。

“互聯網 ”將引領“十三五”發展：

中國互聯網經濟發展的新時代到來

去年7月，國務院頒布了《關于積極推進“互聯網 ”行動的指導意見》，吹響了全面推進“互聯網 ”戰略的號角。黨的十八屆五中全會又提出，要拓展發展新空間，用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。其中，把“互聯網 ”列入“十三五”規劃產業的發展主線，提出拓展網絡經濟空間，實施“互聯網 ”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。有媒體分析認為，“中國的互聯網經濟發展新時代已經到來了！”

2013年9月30日，中央政治局的第九次集體學習令人印象深刻。習近平等走出“紅墻”，把“課堂”搬到了中關村，以調研、講解、討論相結合的形式進行。媒體報道，“授課老師”均為互聯網科技領域的企業家，其中，李彥宏重點講解了信息技術領域的前沿課題——大數據的發展情況。習近平等考察了增材制造、云計算、大數據、高端服務器等技術研發和應用情況，習近平在考察時強調，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大勢所趨，形勢所迫，“科技興則民族興，科技強則國家強”。

王遠鴻認為，發展互聯網經濟是當前國家產業結構邁向中高端的選擇，通過擴大信息服務的內容，也可以給老百姓提供更好的增值服務。今年6月，習近平到貴州貴陽市大數據廣場考察。貴州以發展大數據作為突破口推動經濟社會發展的探索給習近平留下深刻印象，他當時稱贊：“貴州發展大數據確實有道理”。

國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱認為，“互聯網 ”的本質是“互聯網2.0 創新2.0”，“互聯網 ”和任何行業融合以后能創造出很多的新業態、新的經濟增長模式。現在提出創新驅動戰略，在很大程度上是借助互聯網這個新載體，再加上思維創新，將給經濟發展提供前所未有的活力，釋放巨大的能量。所以這個意義上來講，是無處不在的網絡，無處不在的計算，無處不在的軟件，無處不在的數據，無處不在的“互聯網 ”。我們提出“互聯網 ”行動計劃，再加上建設網絡強國這樣的大目標，這對未來中國經濟社會發展將會產生深刻影響。

打造“網絡版”命運共同體：

建立嶄新的國際互聯網治理體系

當前，網絡空間的大國博弈呈現更加豐富的內涵，國家間的沖突與合作日益復雜，國際權力結構正在發生深刻變化，網絡空間不僅對傳統國際關系帶來新的挑戰，也給經濟社會發展不同領域帶來更多更新的問題。這些來自國際方面的因素，都給我國網絡空間治理帶來了新的考驗。

習近平在致首屆世界互聯網大會的賀詞中指出：“互聯網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”，“互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰，迫切需要國際社會認真應對、謀求共治、實現共贏”。2014年7月16日，習近平在巴西國會發表演講時又提出倡議，“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。”王世偉認為，習近平這些論述闡明了我國對全球網絡安全治理的原則立場和積極姿態，體現了作為一個大國努力完善全球治理的自覺擔當，體現了聯合國憲章宗旨原則和國際法治精神，體現了構建民主平等的網絡安全全球治理新格局的創新思想。

鐘開斌分析，習近平在巴西國會的演講首提“互聯網治理體系”，強調互聯網技術再發展也不能侵犯他國的信息主權，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。當前，革新國際互聯網治理體系，需要我們把互聯網建設成為全球性優質公共產品。互聯網必須突破以國家主權為原則、由少數西方發達國家壟斷規則制定權的治理體系，需要建立以多邊、民主、透明為特征的新的治理體系。要建立各國間以平等協商為基礎的全球性互聯網治理規則，讓各國都全面參與和制定國際互聯網治理游戲規則，為此，需要國際互聯網治理體系更緊迫地提上全球討論議程，并提高發展中國家在討論中的知情權、參與權、表達權、主動權。

對于即將召開的第二屆世界互聯網大會，國家互聯網信息辦公室主任魯煒12月9日表示，中國舉辦世界互聯網大會，就是本著深化合作來謀取共贏，讓互聯網更多地造福人民，歡迎更多的國家來加入中國的“朋友圈”。媒體分析認為，此次大會將有助于促進世界各國增強網絡空間的互聯互通，為網絡安全夯實底氣，也有助于互聯網巨頭交流思想、探索規律、凝聚共識，通過積極有效國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，并建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。(朱書緣)