中央文件發布后鄉鎮人大如何“解三難”

新華網北京12月17日電（記者陳菲、榮啟涵）一頭連著黨和政府，一頭連著百姓。鄉鎮人大，是我國五級人民代表大會中的最基層組織，具有特殊的重要地位。但由于處在“神經末梢”，多年來存在權責被“虛化”、地位被“弱化”的現象。

今年6月，中共中央轉發了《全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，成為新形勢下黨中央加強基層人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措。

中央文件下發后，如何盤活鄉鎮人大這盤棋，破解基層人大工作“運行難”“履職難”“活動難”？記者日前在甘肅隴南、平涼等地進行了實地調查采訪。

破解“運行難”：不缺位不越權　常態化履職有法可依

“應該引導有條件的果農開辦網店，發展電子商務”“建議政府加強果品經紀人隊伍管理”“我們勞動力需求缺口增大，建議研究解決”……

11月27日下午，平涼市涇川縣豐臺鄉人大主席團會議上，代表們正熱烈審議鄉人大主席趙華強代表調研組作的關于果品發展情況的報告，一同向會議報告果品工作的還有副鄉長張勝前。

涇川縣豐臺鄉是傳統的果品生產基地，農民人均純收入的80%都依靠果品種植。由于片區發展不平衡，果品市場競爭力不強，一段時間以來，群眾提出不少意見。

意見通過代表反映到鄉人大。今年10月，鄉人大專門組成調研組，對全鄉近年來的果品產業發展情況進行摸底，也使得這次主席團會議的議題聚焦在了全鄉果品業發展上。

“代表提出的意見建議我們一定加強整改，把我們的果品產業發展工作扎實做好。”聽完代表們的建議，張勝前誠懇地表示。

由于權責被“虛化”、地位被“弱化”，一些鄉鎮人大有機構不運轉、工作開展不經常，閉會期間人大主席團的權責不清晰、議事程序不規范，代表履職方式也極為單一。

對此，意見提出明確要求——鄉鎮人大閉會期間，可以組織代表聽取審議同級政府工作報告，開展視察、調研等活動，聽取和反映代表、群眾的意見建議。今年8月，全國人大常委會還對地方組織法作出相應修改。

在早期探索鄉鎮人大主席團閉會期間工作常態化基礎上，如今平涼市基層人大工作更加有了法律上的支撐。通過規范召開鄉鎮人代會、主席團會議、鄉鎮人大履職活動，進一步鞏固和強化了鄉鎮人大在基層民主政治建設中的重要地位。

破解“履職難”：提拔晉升有空間　崗位不再是“二線”

“一個印章子，一個老頭子”，過去人們經常這樣形容鄉鎮人大工作。沒有專門的辦公場所、也沒有工作人員，鄉鎮人大主席就是一年開好一場會，很多工作無法得到充分開展。

“現在完全不一樣了，配了2名專職干事，經費有保障了，活動有場地了，代表們履職的熱情也空前高漲起來了。”做了近7年黃坪鄉人大主席的陳玉輝感受頗深。

意見中提出，鄉鎮人大設專職主席1人，有條件的地方可以配備專職副主席。目前，甘肅全省97%的鄉鎮都配備了專職人大主席，專職工作人員達到578人。

不僅在硬件設施、人員配備、辦公經費上給予充分保障，甘肅隴南探索的鄉鎮人大主席轉任和交流機制，解決了人大干部“出生入死”、出口不暢的問題，從用人機制上激發了基層人大干部的活力。

2013年開始，隴南各縣區委把鄉鎮人大主席與鄉鎮黨委書記、鄉鎮長一并考慮配備，人大主席與鄉鎮長和縣直部門重要崗位可以雙向交流。

在康縣，記者了解到提拔選任鄉鎮黨委書記、鄉鎮長還必須有鄉鎮人大主席工作崗位經歷。目前康縣在任鄉鎮人大主席平均年齡只有32歲，知識化、年輕化充分激發了這一崗位的內生動力。

康縣王壩鎮80后鎮長李銳，今年10月剛從人大主席崗位被選任當鎮長，說起兩年半的人大主席工作深有感觸：“和群眾接觸的機會更多，走得更近，對我今后的工作更有幫助。”

“到人大工作不是一種照顧，更不是退休前的過渡。只有充分調動基層人大干部工作的積極性，基層民主才能發揮好建設好。”隴南市人大常委會副主任何興林對記者說。

破解“活動難”：用好“代表之家”讓百姓得實惠

在我國五級人大代表中，鄉鎮人大代表就有194萬多名，占全國各級人大代表總數的73%左右。如何組織好基層代表活動，充分發揮代表作用，直接關系到基層人大在群眾心目中的印象。

“剛開始不知道咋著手。”李竹奎2011年初任崆峒區安國鎮人大主席時有點不知所措，思考后決定把代表們集中起來一起學：代表的權利是啥？義務是啥？怎樣履職才是盡責？

“一年下來，工作干實了，代表變忙了，群眾的滿意度提高了。”李竹奎對記者說，現在，安國鎮的農貿集日、節慶期間都成了鎮人大代表選民接待日。來喝喝茶、歇歇腳、聊聊天，“代表之家”悄然變成百姓說心里話的地方。接待選民、解決問題，代表們也不再是“晴天忙農活、雨天無場所”。

意見中要求，拓寬代表聯系群眾的方式和渠道，暢通社情民意表達和反映渠道。

“鄉鎮人大過去是‘撂荒’，現在甘肅把‘人大代表之家’做實了，把基層代表組織起來了，給我們的鄉鎮建設、生態保護、民生項目起到了很大推動作用，也讓選民們真正感受到了自己選出來的代表都做了啥。”甘肅省人大常委會秘書長張緒勝說。

鄉鎮人大工作歸根到底要“頂天立地”：頂天，就是堅持黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策。立地，就是要為老百姓辦事，反映老百姓的呼聲。隨著《全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》要求的貫徹落實，鄉鎮人大工作也將不斷與時俱進、完善發展。