中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議今召開(kāi) 預(yù)計(jì)突出穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在京舉行。據(jù)專家預(yù)計(jì)，2016年政府經(jīng)濟(jì)工作或在供需兩側(cè)共同發(fā)力的思路指引下，在堅(jiān)持多目標(biāo)平衡的基礎(chǔ)上，繼續(xù)突出穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)兩大方向，在確保明年不跌破底線的同時(shí)，著力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，以實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不低于6.5%的預(yù)期目標(biāo)。

多方機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，明年我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力仍會(huì)持續(xù)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院16日發(fā)布2016年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》，預(yù)測(cè)2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)7%左右，2016年放緩至6.6%到6.8%，但是在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)仍然運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)、物價(jià)保持基本穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)硬著陸。之所以對(duì)明年增長(zhǎng)形勢(shì)做出這一預(yù)測(cè)，據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)李雪松介紹，主要考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整在加快，潛在增長(zhǎng)率趨于下降；全球貿(mào)易低速增長(zhǎng)，外部需求疲弱態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)；國(guó)內(nèi)投資基數(shù)已經(jīng)很大，投資增速將回歸常態(tài)；消費(fèi)總體仍將保持平穩(wěn)。

中國(guó)銀行、民生銀行所屬的研究機(jī)構(gòu)也都認(rèn)為明年GDP增速會(huì)低于去年。民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖告別“7”時(shí)代，但穩(wěn)中有進(jìn)，不乏亮點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)6.9%。2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)隨著增長(zhǎng)新動(dòng)力的不斷顯現(xiàn)，有望結(jié)束下行、逐步企穩(wěn)。

預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)6.7%。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要宏觀調(diào)控從供需兩側(cè)共同發(fā)力，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。14日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。要“堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”，“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善”。

盡管目前尚不能確定調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上如何提及，但是從近期國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)來(lái)看，幾乎可以確定，部署明年經(jīng)濟(jì)工作將會(huì)涉及這些內(nèi)容。考慮到一些供給側(cè)管理同樣可以用于短期調(diào)控，與之相關(guān)的政策大概率將出現(xiàn)在明年的工具箱中。

14日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作做出了要求。從目前來(lái)看，進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，降低企業(yè)稅費(fèi)都將是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。中行國(guó)際金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳衛(wèi)東認(rèn)為，作為“供給側(cè)”管理的重要內(nèi)容，2016年我國(guó)將加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域的減稅力度，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)和擴(kuò)大消費(fèi)新需求。包括落實(shí)已出臺(tái)的針對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；重點(diǎn)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及“雙創(chuàng)”等的稅收扶持力度；加快研究制定綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革方案，體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異，切實(shí)減輕工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，調(diào)節(jié)稅收相當(dāng)于調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)也影響到對(duì)生產(chǎn)者的激勵(lì)；通過(guò)科技進(jìn)步引入新的原材料或能源，或者通過(guò)對(duì)外開(kāi)放引入國(guó)外資源，可以降低相關(guān)要素的價(jià)格，從而降低要素成本；通過(guò)資源稅或其他形式的稅收，可以調(diào)節(jié)相關(guān)資源的使用成本，這些都可以對(duì)短期總供給產(chǎn)生影響。其次，許多人認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是長(zhǎng)期的事情，對(duì)短期宏觀調(diào)控沒(méi)有用。實(shí)際上，對(duì)于一些特定國(guó)家而言，技術(shù)進(jìn)步可以很快。比如技術(shù)上比較落后的經(jīng)濟(jì)體，可以通過(guò)學(xué)習(xí)和模仿迅速提高自己的技術(shù)水平，因而在短期內(nèi)可以影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。再次，新產(chǎn)品的出現(xiàn)可以給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的供給，同時(shí)創(chuàng)造新的需求，因此它同時(shí)是供給管理政策和需求管理政策。新產(chǎn)品剛進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，對(duì)消費(fèi)者的邊際效用往往很大，因此需求很大，相應(yīng)的供給也就是有效供給。

適度擴(kuò)大總需求的政策同樣必不可少，穩(wěn)投資則是其中最為關(guān)鍵的內(nèi)容。李雪松認(rèn)為，2016年加大積極財(cái)政政策的實(shí)施力度十分必要。當(dāng)前應(yīng)把“穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益”作為積極財(cái)政政策的重心，加強(qiáng)積極財(cái)政政策在擴(kuò)大需求方面的直接作用；適當(dāng)加大政府投資力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金在基建投資方面的先導(dǎo)作用和對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用；適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模；加快構(gòu)建新的地方稅收體系，適度擴(kuò)大地方財(cái)政稅源；做好地方政府債券置換工作，認(rèn)真防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。