三類官員難逃“主體追責” 下屬腐敗一把手坐不穩

三類官員難逃“主體追責” 問責將斷其后路真抓真嚴

2015年，是突出責任追究的一年。今年初，十八屆中央紀委五次全會提出，要深入落實主體責任，強化責任追究，并尤其突出“問責”二字。10月，“主體責任”首次寫入新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，從以往強調黨風廉政建設的主體責任，擴展到全面從嚴治黨的主體責任。

“問責之鞭”抽向三類官員

一個單位或組織的黨風廉政情況好壞，關鍵看“兩個責任”——黨委負主體責任，紀委負監督責任。尤其是黨委書記“一把手”，抓好黨風廉政建設是本職，如果抓不好黨風廉政建設是失職，理應被追責。

第一類 充當“老好人”

今年9月，被免職的河南省新鄉市委原書記李慶貴“一夜成名”。在李慶貴任期，其轄下連續發生了3名廳級領導干部嚴重違紀違法案件，李慶貴因負有領導責任而被免職。李慶貴被處分并免去領導職務，并不是因為自己腐敗。但他作為黨組織負責人，對發生在身邊的各種不正之風、腐敗問題置若罔聞，甚至袒護包庇，最終導致養癰成患，自釀惡果。一批像李慶貴這樣長期奉行“多栽花，少栽刺”的官場“老好人”在主體責任的追究之下碰了壁。今年，由于治下出現區域性、系統性腐敗案件的黨組織“一把手”被追責占據了相當比例。

第二類 管不好家屬下屬

今年12月，中央音樂學院院長王次炤因為其女違規操辦婚宴被教育部通報。其中，學校黨委書記郭淑蘭和紀委書記逄煥磊，對王次炤為其女違規操辦婚禮雖提出要求但未予阻止，且親自出席婚宴，沒有嚴格履行責任。經教育部黨組、北京市紀委研究決定分別給予郭淑蘭、逄煥磊黨內警告處分。

“黨組織負責人是黨風廉政建設第一責任人。如果你的一畝三分地出現病樹、歪樹、爛樹，那么作為‘護林員’責無旁貸?！敝袊鐣茖W院中國廉政研究中心副秘書長高波說。

第三類 一心做“太平官”

那些“占著位子不干事”，過著“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”慵懶日子的干部，那些不作為、亂作為，以至發生損害群眾利益行為也是主體責任追究的重要內容。江西撫州市商務局，未按省市有關規定及時將投資總額5000萬美元以下的外資企業辦理變更事項審批權限下放至縣(區)商務主管部門。結果造成企業辦理事項時市、縣兩級受理和審批，給企業增加了辦理難度，群眾反映強烈。副調研員羅曉川作為分管領導不作為，履行主體責任不力，受到行政警告處分。

動員千遍不如問責一案

上半年，全國已問責了370多個單位的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)和4700多名黨員領導干部。這意味著，2015年上半年責任追究總人數超過2014年全年責任追究總人數，其中近半數為黨組織“一把手”。

今年前10個月，交通運輸部對13名履行“兩個責任”不力的領導干部予以問責；遼寧省因主體責任落實不到位問題追責668人；湖南懷化324人因履行“兩個責任”不力被問責。中紀委研究室處長蘇靜說，突出問責根本目的在于強化領導干部的責任意識，增強主體責任的敬畏感和震懾力。通過問責一個，警醒一片，推動責任落實到位。

近年來，一些地方和部門系統性腐敗、家族式腐敗發生，涉案人數之多、金額之大，令人觸目驚心。反思這些案件的發生，除去腐敗分子自身的主觀原因，也有客觀環境的誘因。“這恰恰反映出一些地方和部門黨組織‘一把手’治黨不嚴?！敝醒朦h校教授張希賢說，主體責任虛化，甚至失位、缺位，這為主觀惡行的滋生提供了土壤。“強化問責不是目的，而是為了喚醒敬畏，尤其是一把手，真正把主體責任這份沉甸甸的責任扛起來，建立起嚴格的行為規范?！眹倚姓W院教授汪玉凱說，“哪里的主體責任落實不好，哪里的黨風廉政建設就會出問題，哪里的主體責任落實到位，哪里的反腐敗工作就有新進展”。